一
去年中国北方大旱，黄河来水比常年少一半多。90年代，这条世界第六长河已连续9年共58次断流。黄河作为中华民族生存和发展的一个伟大摇篮，会不会成为“季节河”、“内陆河”？人们为黄河担忧，为中国水资源担忧。
令人耳目一新的是，就在枯水的去年，黄河不仅没有断流，两岸生活用水得到保障，生产关键环节用上了水，而且挤出10亿立方米水输送给天津。这在很大程度上得益于去年正式开始的黄河干流水量按月逐旬乃至逐日的统一调度。
现在说近30年来日趋严重的黄河断流得到解决为时尚早；并非统一调度了，黄河就一定能不断流。断流解决之后，黄河缺水的问题依然严峻，此外还有洪水、水土流失、污染等方面的问题。黄河如此，整个中国水资源亦然。在万众瞩目的黄河断流问题正向好的方向迈出标志性的一步的今天，我们对于中国水资源问题的重要性、严峻性、紧迫性应有一个更加全面、清醒、深刻的认识。
面向21世纪，我们也应当有信心，黄河上的积极变化从一个侧面标志着对中国发展至关重要的水资源问题已经引起了高度重视，人们艰难探索，取得了宝贵经验。以此为新起点，中国人不仅能搏击洪水，战胜洪涝灾害，也能够通过加强管理、优化配置、加强保护，合理开发，使非常有限的水资源在新世纪更好地造福中华民族。
全球上个世纪争石油，21世纪聚焦水资源，讲的就是水资源在全球未来的重要地位。贫水的中国，人均水资源量2200立方米，为世界平均水平的四分之一。1998年三江大水，说明洪水确是猛兽。去秋以来的干旱使人们感到干旱的厉害：粮食减产，上百个城市不同程度用
水困难。
黄河长5464公里，落差4500米，善淤善决，多次改道，被称为“中国之忧患”；防洪问题数千年来被作为黄河头号问题。总结前人经验，新中国进行了大规模防洪建设。近年来，国家加大了黄河防洪投入力度。小浪底水库建成运用后，配合其它措施，黄河下游防洪标准可达千年一遇。
黄土高原是世界上水土流失最严重的地区，黄河是全球含沙量最大的河流。黄河流域的水土保持是一项长期艰巨任务。近年来，国家加大了水土保持生态建设的力度，掀起前所未有的水土保持建设高潮。
与前两者比，黄河水资源紧缺则显得最突出、最令人担忧；断流就是一个突出表现。史载，黄河在近代以前出现过8次断流，这与历史上1590多次决口相比鲜为人知。本世纪70年代以来，黄河断流陡然突出，成为与洪水一样引人注目的问题。1972年到1999年，有22个年份发生断流。70年代只是偶然断流，80年代开始加剧，90年代则经常断流。
水资源紧缺是断流的根本原因。黄河多年平均河川径流量580亿立方米，仅为长江的十七分之一；近年黄河进入连续枯水期，上中游天然来水量比多年平均值偏少10％以上，属资源性缺水。
用水激增是断流的决定因素。黄河是西北、华北等地的经济命脉，有水才有生产的发展和生活的改善。新中国成立以来，黄河流域工农业发展，两岸年用水量由50年代的122亿立方米猛增到90年代的300亿立方米左右。上中游干旱地区，有水才有良田，下游农业对补水灌溉依赖也很强。目前，两岸引黄灌溉面积已有1.1亿亩，占用水总量的92％。黄河梯级开发形成水电装机容量900多万千瓦，发电的均匀用水与农业的集中用水之间协调难度很大。以黄河为生产和生活水源的有西宁、兰州、包头、郑州、济南等50多座城市和中原油田、胜利油田、齐鲁石化等大中型企业。
黄河全流域缺少统一管理的调控手段，用水无序无度，是断流的直接原因。数千公里黄河干流上的500多处引提黄工程渠各自为政，随时取水，到下游常无水可引。上下游、左右岸争抢黄河水的现象愈演愈烈。1997年，黄河只来了一场洪水，洪水量近8.7亿立方米，56个小时内被引光，黄河在汛期断流。
过度开发，破坏了人与自然的和谐关系，大自然给人类以报复。90年代由于水资源紧缺和黄河断流造成下游两岸的经济损失每年达30多亿元。断流使下游沿黄城乡居民产生了不安定感。
黄河断流危害最大的是生态与环境。黄河三角洲和河道的生物多样化受到影响，回游鱼类无法回游；海水倒灌带来土地盐碱化，甚至树木都不能生长。断流加重泥沙淤积，使下游防洪安全受到威胁。到1999年2月底，断流仍很严重，解决黄河断流成了全国人民的共同心愿。
1999年6月，江泽民总书记视察黄河时指出，把黄河水害治理好，把黄河水资源利用好，把黄河生态建设好，对实现我国现代化建设跨世纪发展的宏伟蓝图，具有十分重要的意义。针对黄河断流问题，在听取了治黄专家和有关部门及地方的意见后，他明确指出，要加强流域水资源统一管理和保护，实行全河水量统一调度。
在加强节水的同时，统一管理黄河水资源的呼声早已有之，50年代末以来人们进行了初步探索，最后达成共识：不通过水量的实时调度控制各地用水量，制止无序用水，统一管理就是一句空话，节约用水就只是口号。而统一管理必须要对现有用水格局进行调整，矛盾尖锐，难度极大；在坚持科学治水的同时，依法管理必不可少。
80年代初期，黄河水利委员会在多年调查研究的基础上，提出11个省、自治区、直辖市年水量分配建议方案。1987年9月11日，国务院批转了黄河水利委员会制订的《黄河可供水量分配方案》，对控制新上引水工程项目起到一定作用。1998年12月14日，经国务院批准，
颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，授权黄河水利委员会对黄河水量进行统一调度，这是黄河水量统一调度的真正开始。
黄河水量少，水情、雨情、旱情、枢纽蓄水情况，电力计划，各省区多年各月用水规律等都很复杂。必须有一个有效的分水方案，才能通过人为的理性调整，使水资源得到优化配置。1999年2月5日，黄河水利委员会筹建“黄河水量调度管理局”，开始了分水调度方案的制订。1999年2月28日，黄河水利委员会向引黄的6个省区、4个水利枢纽发出了第一份水量调度实施意见，3月1日向三门峡水库发出了第一份调度指令，3月2日召开了第一次水量调度工作会。黄河水量控制目标由此分解到各个水库的下泄指标、省际断面的流量指标、数百个引水口的引水指标，从而对两岸的农田灌溉、群众的生活生产用水开始按计划进行统一管理，使之有序化。(2001年4月1日摘自《中国建设报》）的厉害：粮食减产，上百个城市不同程度用
水困难。
黄河长5464公里，落差4500米，善淤善决，多次改道，被称为“中国之忧患”；防洪问题数千年来被作为黄河头号问题。总结前人经验，新中国进行了大规模防洪建设。近年来，国家加大了黄河防洪投入力度。小浪底水库建成运用后，配合其它措施，黄河下游防洪标准可达千年一遇。
黄土高原是世界上水土流失最严重的地区，黄河是全球含沙量最大的河流。黄河流域的水土保持是一项长期艰巨任务。近年来，国家加大了水土保持生态建设的力度，掀起前所未有的水土保持建设高潮。
与前两者比，黄河水资源紧缺则显得最突出、最令人担忧；断流就是一个突出表现。史载，黄河在近代以前出现过8次断流，这与历史上1590多次决口相比鲜为人知。本世纪70年代以来，黄河断流陡然突出，成为与洪水一样引人注目的问题。1972年到1999年，有22个年份发生断流。70年代只是偶然断流，80年代开始加剧，90年代则经常断流。
水资源紧缺是断流的根本原因。黄河多年平均河川径流量580亿立方米，仅为长江的十七分之一；近年黄河进入连续枯水期，上中游天然来水量比多年平均值偏少10％以上，属资源性缺水。
用水激增是断流的决定因素。黄河是西北、华北等地的经济命脉，有水才有生产的发展和生活的改善。新中国成立以来，黄河流域工农业发展，两岸年用水量由50年代的122亿立方米猛增到90年代的300亿立方米左右。上中游干旱地区，有水才有良田，下游农业对补水灌溉依赖也很强。目前，两岸引黄灌溉面积已有1.1亿亩，占用水总量的92％。黄河梯级开发形成水电装机容量900多万千瓦，发电的均匀用水与农业的集中用水之间协调难度很大。以黄河为生产和生活水源的有西宁、兰州、包头、郑州、济南等50多座城市和中原油田、胜利油田、齐鲁石化等大中型企业。
黄河全流域缺少统一管理的调控手段，用水无序无度，是断流的直接原因。数千公里黄河干流上的500多处引提黄工程渠各自为政，随时取水，到下游常无水可引。上下游、左右岸争抢黄河水的现象愈演愈烈。1997年，黄河只来了一场洪水，洪水量近8.7亿立方米，56个小时内被引光，黄河在汛期断流。
过度开发，破坏了人与自然的和谐关系，大自然给人类以报复。90年代由于水资源紧缺和黄河断流造成下游两岸的经济损失每年达30多亿元。断流使下游沿黄城乡居民产生了不安定感。
黄河断流危害最大的是生态与环境。黄河三角洲和河道的生物多样化受到影响，回游鱼类无法回游；海水倒灌带来土地盐碱化，甚至树木都不能生长。断流加重泥沙淤积，使下游防洪安全受到威胁。到1999年2月底，断流仍很严重，解决黄河断流成了全国人民的共同心愿。
1999年6月，江泽民总书记视察黄河时指出，把黄河水害治理好，把黄河水资源利用好，把黄河生态建设好，对实现我国现代化建设跨世纪发展的宏伟蓝图，具有十分重要的意义。针对黄河断流问题，在听取了治黄专家和有关部门及地方的意见后，他明确指出，要加强流域水资源统一管理和保护，实行全河水量统一调度。
在加强节水的同时，统一管理黄河水
