新华网北京５月１０日电（记者刘驭）虽然“三河三湖”流域水质急剧恶化的势头已基本得到控制，但在主要水污染物排放总量削减等方面形势依然严峻，各流域水污染防治工作进展也不平衡，其中太湖流域进展较快，防治工作进展和成效比较显著。
－－把污染治理与产业结构调整相结合，促进环境与经济“双赢”。
加快工业结构调整，解决结构性污染问题。江苏省重视产业结构调整，２０ ０１年以来，关闭了１００多家污染严重且治理无望的印染化工企业。同时关停了２万吨以下生产规模的１４家造纸企业的化学制浆生产线，重点扶持了５家规模较大、工艺设备先进、总生产能力３５０万吨的造纸企业，全省造纸产量增加了１０倍，污染物总量下降了５０％。通过产业结构调整，提高了经济增长质量，较大程度地解决了结构性污染问题，降低了污染负荷。全省从１９９６年到２００３年，ＧＤＰ增长了１．４倍，主要污染物排放量下降近一半。
加快农业产业结构调整，防治农业农村污染。浙江省安吉县坚持“生态立县”，关闭资源消耗高、环境污染重的造纸、化工等企业，改造竹制品和转椅两大传统产业，培育食品加工、电子信息等新兴产业，发展绿色无公害农产品。全县财政收入从１９９９年的１．７亿元增加到２００３年的７．０１亿元。在经济快速增长的同时，水质状况明显改善，主要入太湖河流西苕溪水质由原来的Ｖ类、劣Ｖ类提高到现在的Ⅲ类以上。江苏省积极调整种植业结构，发展有机农业。在太湖和淮河流域建成无公害农产品、绿色食品和有机食品基地１１００万亩，２００３年农药、化肥使用量比２０００年减少１５％以上，在提高农产品质量的同时，降低了农业面源污染。
－－突出重点，综合治理，全面落实“十五”治理计划。
突出重点，加快落实规划。工业污染防治突出产业结构调整和污水达标再提高工程；生活污染治理突出污水处理厂和垃圾处理场及配套管网建设；农业农村污染防治突出规模化畜禽养殖场污染治理和发展生态农业。针对畜禽养殖污染急剧上升的新形势，上海市颁布了畜禽养殖管理办法，划定了禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区，对散养和不同规模的畜禽养殖场实行分类指导，其中规模化畜禽养殖场全部建设污水处理设施并做到达标排放。江苏省规定太湖周围集中式饮用水源取水口１公里范围内禁止
从事水产和集中式畜禽养殖，从总量上控制太湖的水产养殖，规模化畜禽养殖场要做到粪便的综合利用和还田，目前太湖流域规模化畜禽养殖场已经全部实现达标排放。
综合治理，全面落实规划。太湖流域污染防治坚持全面落实规划，不仅坚持工程治理，见到了成效，同时越来越注重生态系统修复，近年来他们加强了汇水区生态保护、湖滨带恢复与保护、水生生物和营养物质进出平衡等综合治理措施，实现了由单纯依靠工程措施治理向工程措施与生态修复并重的转变。
－－创建生态省、环保模范城市、生态示范区和循环经济试点。
浙江省是我国创建生态省力度较大的地区，他们把太湖治理纳入生态省建设规划并作为重点，层层签订责任制，将治理任务落实到基层，有力地推动了太湖污染治理。浙江省还将太湖流域所有市（县）全部纳入生态示范区创建工作，同时在全省范围内开展“千村示范、万村整治”行动，加大村庄环境整治的力度。无锡市以创建国家环保模范城市为抓手，将五里湖和梅梁湖治理作为创模的重要内容和关键，加快污染源治理和环境综合整治，２００３年水质提前达到国家“十五”计划确定的目标要求，无锡市也获得了环境保护模范城市的称号。苏州将水污染治理和解决盛泽与秀洲跨省界污染纠纷的老大难问题作为创模的重要内容，积极采取措施，抓出了成效，其所辖的五个市也全部建成模范城市，苏州成为我国最早的模范城市群之一。为了解决工业污染问题，太湖流域还创建了一批生态工业园和循环经济试点单位，江苏省已有４７５家企业或单位通过了ＩＳＯ １４０００认证，５个开发区被命名为ＩＳＯ１４０００国家示范区。
－－制定收费政策，完善市场机制，加快环保基础设施建设。
城市污水处理厂建设资金短缺与运营效率低是长期困扰水污染治理的难题。太湖流域通过建立政府主导、企业运营和社会监督的机制，较好地解决了这个问题。其政府的主导作用具体体现在：一是加大环境污染治理设施建设的财政投入；二是制定规划，严格执法，依法促治；三是制定收费政策，促进了环境基础设施的投资主体多元化、经营主体企业化、运营管理市场化。在政府的主导作用下，水污染治理的市场机制初步形成。江苏省太湖流域各市的污水处理费已达到１．１－１．１５元／吨，激活了水污染治理的市场，调动了企业和金融机构参与治污工程的投资和管护的积极性，预计到２００５年，太湖流域将形成污水处理能力２１７万吨／日，超出国家“十五”计划规定的１６７万吨／日近３０％。
－－加强制度建设、完善监管体制，将责任制落到实处。
太湖流域两省一市认真落实《太湖流域水污染防治“十五”计划》，分别出台了有关法规或管理规定，依法治理水污染；成立了政府首长挂帅的领导机构，加强水污染防治工作的领导和组织协调；建立了水质目标考核制度，定期监督检查治理任务完成情况和水环境质量状况；建立奖惩制度，对完成环保目标责任状和为环保工作做出突出贡献的集体和个人给予奖励；实行边界水质月公示制度，接受公众监督；江苏省形成了“政府领导、部门负责、环保监管、地区协商、企业治理、舆论监督、公众参与”的
工作机制。
建立协商机制，消除跨界污染纠纷。近年来，太湖流域局部地区污染严重，经常引发省内和省际的污染纠纷，苏州盛泽镇和嘉兴秀洲区曾因污染问题引发大规模纠纷。江苏、浙江两省为此建立了不同级别的协调机制。嘉兴市和苏州市人民政府则建立了污染防治联席会议制度，在污染联防、事故苗头控制和信息互通等方面保持联系和协调。这种协调解决污染问题的方式对其它地区有借鉴作用。
