时间：2001-04-19 09:14
中国水利报
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4月13-15日，汪恕诚部长来到黑河流域考察工作，在听取甘肃省张掖地区和内蒙古黑河治理情况汇报后，汪恕诚部长指出，黑河中下游地区务必按照国务院分水方案的要求，调整思路，根据本地区水资源状况筹划未来经济社会发展布局，以水定发展，求得共同繁荣，上下游双赢。
汪恕诚着重阐述了三个问题：
一、明晰水权，确定两套指标。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式将水的使用权赋予各个单位或部门。黑河分水方案规定，当上游莺落峡来水15.8亿立方米时向下游分水9.5亿立方米，这也就确定了中下游张掖地区和额济纳旗的水的使用权。水权明确后，其所能承载的经济社会发展、人口增长规模也就相应确定了。地区的经济社会发展就要根据水资源的承载能力来规划布局，包括容纳什么样的经济结构、与水资源相适应的发展目标、生态水比例等等，并且要充分考虑工业发展，农村人口进城、城市不断扩大对水资源需求增长的要求。当然，仅仅根据有多少水就办多少事，还很不够，还要考虑通过节水提高水资源的承载能力，也就是说，水资源的承载能力是可变的，这才是辩证思维。汪恕诚建议建立两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系，一套是水资源的微观定额体系。前者明确各行业各部门各自可以使用的水资源量，属于水权的再分配；后者规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求，从而使经济社会发展的每一个步骤都能符合水资源的承载能力，真正建成节水型经济、节水型社会。
二、强制节水，采取四种措施。用水的指标、定额一旦确定，不得超用，否则就要遭受惩罚，这就是节水的强制性。节水措施可以多种多样，通常有四种：行政措施、工程措施、经济措施、科技措施。去年黑河分水主要采用的是行政措施，这在一定时期内是必要的，但从长远看，今后应该不断加大经济措施的力度，充分利用水价对节水的调节作用，并逐步建立水权交易市场。水权可以有偿转让：超用、占用了他人的水权，就要付费；反之，出让水权，就应受益。水权交易市场建立起来了，水资源的使用就会自动流向高效率，而且有利于全社会节水，这是水利发展的大趋势。
三、改革体制，实现优化配置。水资源统一管理关系到水资源的合理、高效、可持续利用，这是水利发展到今天提出的一道时代命题。如果听任开发利用相分离、节约保护相脱节，各吹各的号，各唱各的调，不仅解决不了水资源短缺的矛盾，而且会加剧困难，甚至演变为经济社会发展的瓶颈制约。目前需要关注两个问题：一是确立水资源统一管理体制，二是用水户参与管理，这是提高用水效率、建立节水型社会、以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的必由之路。
汪恕诚说，实现黑河分水，不是让“金张掖”变成“银张掖”、“铜张掖”，而是要使张掖通过节水在更高的起点和更高的层次上追求质量更高、速度更快、更科学、更健康的可持续发展。无论是中游张掖的节水规划还是下游额济纳旗的用水规划，都要按水权管理的要求，层层落实用水指标，层层建立责任制。他要求有关部门加快工作进度，尽快推开节水工程，让群众看到信心和希望，顺利完成2001年的分水目标，同时，确保三年实现国务院批准的黑河治理规划。
汪恕诚指出，黑河水资源问题反映的是人与自然的关系问题。经济社会发展超越水资源承载能力，生产、生活挤占生态水，生态系统就遭到破坏，人与自然的关系就走向恶化。实践证明，人类顺应自然规律，因势利导，与自然和谐相处，就能永续发展；相反，违背自然规律，试图改变自然规律，无节制地向大自然索取，最终都要受到自然的惩罚。
陪同汪恕诚部长考察的有内蒙古自治区主席乌云其木格、副主席牛玉儒，甘肃省副省长小苏，黄委会主任鄂竟平，以及国家防汛抗旱总指挥部办公室、水利部规划计划司等单位的负责人。
