（中国水利报记者 姜智 通讯员 李和跃） 1999年3月，水利部松辽水利委员会新一届领导班子产生了。’98大水给嫩江、松花江流域国民经济和人民群众带来的损失和灾难，使他们深感水利工作者肩上担子的份量。他们一边协助地方政府做好灾后重建工作，一边组织东北勘测设计研究院以及辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省自治区全面开展了松花江及辽河流域防洪规划工作，先后制定完成了《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见实施方案》《关于加强辽河近期防洪建设的若干意见》，《松花江流域防洪规划》《辽河流域防洪规划》也已基本完成。这些工作为建立"松辽流域防洪减灾保障体系"奠定了基础。
继’98大水后，1999、2000年松辽流域又连续两年出现了历史上少见的特大干旱。干旱，不仅使当地经济社会的发展速度放缓，也给广大人民群众的生活带来极大困难。哈尔滨、长春、沈阳、大连等大中城市相继出现了供水紧张局面。
频繁的洪涝、干旱灾害，使松辽委领导班子思考这样一个问题：要使水利成为松辽流域国民经济和社会发展的强力支撑，必须建立一套保障体系，而这些体系的建立，既要可行、合理，又要有前瞻性、科学性。
松辽流域泛指东北地区，总面积123．80万平方公里，包括松花江流域，辽河流域，东北地区国际河流流域，以及辽东、辽西黄渤海沿岸独流入海河流流域。该流域具有重要的战略意义和经济意义，是全国重要的粮食、石油、木材等原材料和钢铁、机械等工业产品的生产基地。
松辽流域水资源贫乏，人均占有水资源总量为1619立方米，仅为世界人均水资源量的1／6、全国人均水资源量的2／3；耕地亩均占有水资源量588立方米，为全国亩均水资源量的1／3。随着人类社会进步和经济发展对水资源需求的不断增长，水资源量的短缺和水质的下降是该流域长期困扰且影响深刻的根本问题。水资源短缺，已成为本流域经济社会发展和环境改善的关键制约因素。流域人口、资源、环境能否协调发展，不仅直接关系广大人民生活水平的提高和社会稳定，而且对整个国民经济的发展将产生巨大影响。
松辽流域现状水资源存在的主要问题是：水资源供需矛盾突出；水质污染日益严重；水土流失严重；水的利用效率不高，浪费严重；流域水资源统一管理体制尚需进一步完善；没有形成水资源优化配置的市场机制。
西方一些经济学家曾声称：21世纪的战争，大部分将是为争夺水资源而战；21世纪各国的发展，很大程度上也将依赖于各国所拥有的水资源量。
总之，水资源问题将决定各地区乃至各国的命运。
改革开放和社会主义市场经济体制的确立为松辽流域经济的发展注入了强大的动力，截至1998年底，工业总产值、农业总产值、国内生产总值分别占全国的9．55％、10．80％和11％。但经济越发展，与水有关的问题也越加突出，因此，建立具有松辽流域特点的水资源保障体系已经迫在眉睫。
经过不断的调研、考查、学习、总结，1999年底，松辽委党组提出了建立松辽流域"三个保障体系"的目标：
以"蓄泄兼筹、综合整治、体系防洪、突出重点"为原则的防洪减灾体系；
以"开源节流、总量平衡、优化配置、注重效率"为原则的水资源供给保障体系；
以"以防为主、全面治理、多方配合、加强监控"为原则的水生态保护体系。
2000年以后，松辽委开展了建立"松辽流域水资源供给保障体系"总体规划研究，于2000年10月完成了《松辽流域水资源开发利用对策研究》报告。2000年11月中旬松辽委召开了"《松辽流域水资源开发利用对策研究》委内专家咨询会"，在此次会议的基础上，2001年1月修改完成了关于开展松辽流域水资源可持续利用研究对策的报告，并于2月邀请部分国内及流域四省（自治区）水资源专家，就新世纪流域水资源可持续发展战略问题进行研讨。
为解决松辽流域水资源存在的主要问题，松辽委提出的开展"松辽流域水资源可持续利用规划"总体思路，确定了解决松辽流域水资源问题的途径。通过对松辽流域水资源的全面系统规划，推进其人口、资源、环境和经济社会的协调发展，为实现2010年国民生产总值翻一番的第三步战略目标、实现2030年水资源供需平衡、实现国民经济持续快速健康的发展和生态系统的良性循环，提供水资源的支撑和保障。对水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护等方面做出统筹安排，制定松辽流域水资源配置的总体方案，为水资源的合理开发、高效利用、优化配置、充分节约、有效保护、综合治理奠定基础，保障人居用水安全、粮食安全、经济发展安全、生态与环境安全，实现水资源的可持续利用；提出保障水资源可持续利用的管理制度，通过法律、法规、经济、技术等手段规范和调节水事活动；根据水资源合理配置方案，提出生产力布局和产业结构调整的指导性意见，通过水资源的可持续利用，支撑与保证经济社会的可持续发展；通过对流域生态系统用水的切实保障，遏制生态系统恶化的趋势，逐步改善生态与环境状况。
松辽流域水资源可持续利用规划要全面贯彻党和国家关于水资源开发利用的方针政策，从战略的高度认识和推进水资源的可持续利用。把解决水资源短缺和水环境问题放到突出的位置。坚持兴利除害结合、开源节流保护并重、节流优先、治污为本、合理开源、综合利用的方针。规划要坚持水资源开发利用与经济、社会、环境协调发展的原则；坚持水资源优化配置、高效利用的原则；坚持节流与开源并举的原则；坚持水量与水质并重的原则；坚持除害与兴利相结合的原则；坚持以供定需的原则；坚持按市场经济规律办事的原则；坚持因地制宜、量力而行、突出重点的原则；坚持统筹协调的原则。
参加这次会议的水资源专家、学者们指出：松辽委做了大量的工作，站在国家利益、民族利益的高度，站在对子孙后代负责的高度，未雨绸缪，早绘蓝图，一定会成为松辽流域国民经济和社会发展的强力支撑，为松辽流域的水利事业做出应有的贡献。
