时间：2002-12-03 09:08
中国水利报
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水利部副部长、全国水资源综合规划编制领导小组副组长张基尧，日前在主持召开水利部水资源综合规划编制领导小组扩大会议时指出，进行全国水资源综合规划编制工作是贯彻落实党中央、国务院新时期治水方针，贯彻落实党的十六大提出的环境资源战略、可持续发展战略的一项重要工作，具有重要的现实意义和长远的历史意义。流域层面的规划工作是当前水资源综合规划工作的重点，希望从事流域规划工作的部门和同志要增强责任感和使命感，提高认识，强化责任，全面落实各项工作部署，提交高质量的规划成果。
张基尧说，当前做好流域机构层面的规划工作是推进水资源综合规划工作顺利进行的重点。今年3月份水利部和国家计委联合下达了全国水资源综合规划任务，此后全国规划层面的工作一直在加紧进行。从总体上看全国水资源综合规划工作自启动以来得到了水利部门和相关部门自上而下的关注，工作进展基本顺利。但调查检查中也发现在流域层面还存在着认识不到位、组织不落实、思路不清晰、协调不得力等问题。领导小组认为，当前加强和推进流域层面规划工作对顺利推进水资源综合规划工作的开展至关重要。对如何进一步推动流域和各省水资源综合规划编制工作顺利开展，特别是加快做好近期工作，提出四方面要求：
一是做好流域层面的规划工作首先要提高认识，强化责任。张基尧说，水资源综合规划是一项十分重要的工作，不仅是摸清水资源家底、掌握水资源供需状况、提出水资源全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理的规划布局和方案的基础要求，更是实现以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的战略思想的重要体现，是今后一个时期水资源管理工作的规划基础和重要依据，关系今后水资源科学管理的方向和对策措施。这次水资源综合规划是一项崭新的工作。第一次全国水资源评价和规划工作以来，国家经济社会的快速发展对水资源工作提出了新的更高的要求，我国水资源条件也发生了很大变化，使得这次水资源综合规划的内容和范围都有了新的内涵，规划的理论、方法和思路都产生了质的变化，需要我们在水资源规划和编制过程中不断学习，不断实践、探索和创新。水资源综合规划是一项复杂的工作，涉及内容广，技术要求高，难度大，需要上下、左右多方面的协调和配合。流域机构在水资源综合规划工作中起着承上启下、左右沟通的作用，务必要提高认识，强化责任，加强领导，加大力度；同时加强宣传，争取支持。
二是正在开展的水资源调查评价工作，是水资源综合规划的重点和今后水资源管理的基础和前提条件，关系规划的成败。张基尧指出，流域机构一定要切实履行其在规划组织和编制中的重要职责，对规划成果负总责。要把水资源调查评价作为流域和各级水行政主管部门的一项硬任务，务必抓紧抓好。一要以流域为单元，做好规划组织工作，完善组织机构，理清技术路线，加强规划指导。二要做好规划编制工作，理清流域与区域规划的责任，细化和分解任务，特别是对于流域干流及主要支流控制断面及节点的水资源调查评价工作要亲自做。三要做好规划协调工作，加强流域规划与省级规划的衔接和协调指导。四要做好规划成果的验收工作，要对省级规划成果进行审查验收，突出评价的真实性、准确性和成果的权威性。
三是我国水资源时空分布不均、南北差异极大，各个流域的规划要因地制宜，抓住重点和难点。他说，各流域水资源综合规划需要着重解决的水资源问题各不相同，各流域综合规划工作大纲和实施技术细则必须要结合各自实际，充分反映流域特点，抓住流域规划的重点、难点，因地制宜提出合理的解决流域水资源配置问题的技术路线和技术方法，把握流域规划的主要任务，工作落实才能有很强的针对性和可操作性，才能通过科学的规划提出解决问题的有效对策，才能有所创新和突破，取得高质量、高水平的规划成果。长江流域水资源在满足本流域需求的基础上，作为南水北调工程规划水源地，是未来全国水资源总体配置的中枢，是形成“四横三纵”。
配置格局的关键，因此如何加强长江上中下游的水资源保护和统一调配，如何考虑南北丰枯互济，是长江流域水资源配置规划的重点。黄河流域水问题是中国水问题的集中和缩影。在黄河，水量分配方案如何与长、淮、海等外流域水资源作为一个大系统来联合调配，河道冲沙、纳污等生态用水的确定方面能否有所突破，是黄河流域水资源综合规划的重点。淮河流域地处我国南北气候过渡带，水资源配置既要充分挖掘当地水资源的潜力，也要考虑引江、引黄水资源配置，既要考虑水量，更要考虑水质，因此解决水环境问题是规划中要考虑的一个重点。海河流域生态问题极为严峻，如何解决好生态用水与经济社会发展的协调关系，是海河流域水资源配置的重点。珠江流域水资源特点是局部问题多，缺水类型多，如何有针对性地提出资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水和生态型缺水的对策和措施，是珠江流域规划的重点。松辽流域的重点是松花江水资源配置，如何保证农业用水和河道内生态用水是关键；辽河流域则要重视节水和地下水的利用与保护问题。太湖流域是一个河湖相连的系统，突出问题是水质型缺水，其解决办法不能脱离长江水资源的配置，同时要重视水工程在解决水质型缺水地区的作用。
四是加强对规划工作的技术指导和技术培训。为全面推动规划工作的开展，他提出除部水利水电规划设计总院要尽快成立一个规划技术指导小组，组织水规总院、中国水科院等单位的有关技术专家专门负责研究不同阶段、不同层面的技术问题加强技术指导外，流域和省级规划层面要组建常设技术班子，与总院的技术指导小组建立经常联系，技术班子要人员相对集中，工作相对固定，充实业务骨干。要加强各阶段工作的跟踪和检查，分阶段进行成果审查验收，重视各阶段工作之间的衔接。要重视技术骨干的培训，稳定技术骨干的岗位。
