依托污水处理设施，实施全流域联动，全方位治理
———辽河水体污染得到有效遏制
提要：辽河流域是我国七大流域之一，1996年被国家确定为重点治理流域。
自2002年以来，我省筹资近40亿元，在辽河流域建设污水处理厂20座，新增处理能力近215万吨。特别是2006年以来，辽宁共投入7.27亿元，新建成污水处理厂8座，新增日处理能力45万吨，此外还有19座在建。依托污水处理设施，实施全流域联动，全方位治理，近年来，辽河流域水体污染得到有效遏制，水质总体上保持稳定。
有数据显示，20世纪90年代，辽河流域污水排放量在100万吨以上的工厂有532家，工业污水排放量占辽宁省的2/3。而在辽河流域废水排放总量中，生活污水曾占到38％，其中COD（化学需氧量）排放量占37％。辽河成为一条巨大的“排污沟”，致使辽河流域受到严重污染。
有专家指出，把城市生活污水和工业废水实行集中治理，是保证污水处理的重要出路，污水处理势在必行。当时，建于上世纪60年代的鞍山丰盛污水处理厂已远远不能满足需要，1996年底，辽宁第一座大型城市污水处理厂———沈阳北部污水处理厂正式建成，从而结束了辽宁没有城市污水处理厂的历史。此后，一座座现代化的污水处理厂拔地而起。大量污水处理厂的建成并投入使用，就像一个个“净化器”，成为拦截污水进入辽河的最后一道闸门。
建成20座污水处理厂保辽河水质稳定
以往鞍山钢铁集团公司每年有大量外排的超标工业废水直接注入辽河。在世界银行贷款的支持下，鞍钢建成了中国规模最大的工业污水处理设施———西部第一污水处理厂。这使鞍钢冶炼系统产生的工业废水得到了处理，日处理工业废水能力达到22万吨，还可将每天处理后的16．8万吨废水作为工业净环水再用于鞍钢生产，从而结束了每年排放6000多万吨工业废水污染辽河水系的历史。其后，鞍钢又先后投资5300多万元，兴建和改建了北部污水处理厂，使北部各轧钢厂含油污水得到处理。每年替代河水2102万吨，节约水资源694万元，消除了每年2000多万吨含油工业废水对辽河水系的污染。目前，鞍钢工业水循环利用率超过了91％，进入同行业先进水平。
辽河流域是中国七大流域之一，1996年，国务院把包括辽河在内的“三河三湖”作为国家环境治理的重点。近年来，辽宁积极推进辽河流域城市环境基础设施建设，设立了每年1亿元的辽河污染防治专项资金，出台并先后三次提高污水处理费收费标准，对从事生活污水处理的运营单位免征营业税，对环境基础设施建设用地用电、设备折旧等实行扶持政策；开展了大伙房水库生态补偿试点；出台了《辽宁省人民政府关于加快全省市政公用事业改革的意见》，推进污水处理厂政事分开、政企分开。
自2002年以来，我省筹资近40亿元，在辽河流域建设污水处理厂20座，新增处理能力近215万吨。目前辽河流域内共建成24座城市污水处理厂，日处理能力近300万吨。也是在这5年里，辽河流域COD排放量减少了十多万吨。目前，还有10座污水处理厂正在建设中，设计日处理能力为66．5万吨。
这些措施使得近些年来，辽河流域水质总体上保持稳定，浑河水质更是明显改善，浑河、太子河按化学需氧量考核达到四类水质，一些城市河段已经成为休闲景观河。
污水处理厂建设将进一步快马加鞭
近年来，海城市感王镇充分发挥靠近西柳服装市场的地缘优势，大力发展纺织印染行业，使该行业成为感王镇经济发展的一个支柱产业。然而，伴随着纺织印染业的迅猛发展，纺织印染业产生的环境污染问题也日益突出。感王镇区域内现有印染企业7家，日排污量3.38万吨，造成了严重的水污染，给住在解放河附近的居民的生产生活造成影响。为彻底解决感王镇纺织印染企业污染排放问题，2007年海城市投资5048万元，在感王镇建造一座大型污水处理厂。污水处理厂主体工程在年底完工，将于2008年7月全部竣工。污水处理厂建成投入使用后，日处理污水量可达4万吨。目前，我省已经明确，“十一五”期间将把保障饮水安全作为辽河流域水污染防治工作的首要任务；继续把工业污染防治作为该流域水污染防治工作的重中之重；进一步加快城市污水处理厂的建设进度，提高运行效率；结合社会主义新农村建设实际，进一步加大农村面源污染防治和生态环境建设力度，逐步恢复流域内的生态环境。整个“十一五”期间，辽宁将建设69座城市污水处理厂，新增日处理污水能力369万吨，所有县（市）都将建设污水处理厂。
据了解，我省将通过招投标方式，加快污水处理厂建设和运行的多元化。目前，包括盘锦污水处理厂在内的十多座污水处理厂，已经实现了市场化运行。我省还将加大城市污水处理厂的中水回用力度，今后新开工建设的污水处理厂将配套建设中水回用工程，力争实现中水回用率超过20％。此外，辽宁还将加强对建成污水处理厂的运行监管。已建成的污水处理厂将全部安装在线监测装置，实现水质、水量实时监控，确保运行率达到80％。
为此，省政府将出台一系列措施，包括设立辽河流域水污染防治专项资金，加大污水处理费的收缴力度并合理提高污水收费标准，将从省集中的城市污水处理费中拨专款设立水污染防治专项资金，重点用于辽河流域水污染防治项目资金补助等；建立生态补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，研究建立生态补偿机制等。
我省有关部门负责人表示，今后辽宁要重点搞好辽河流域内城市发展规划、土地开发利用规划、工业园区建设规划等的环境影响评估，统筹考虑经济发展和流域环境承载能力及水质改善的关系，推动各地走新型工业、生态工业的发展道路。
依托污水处理设施全流域联动治理辽河
2007年12月13日，省环境保护局召开全省污染减排专项执法新闻通报会，通报会要求，各开发区和工业园区要着力解决污水集中处理设施建设严重滞后的问题，各开发区必须立即落实污水处理厂建设和集中供热项目，在2008年开工建设，并投产运行。凡是达不到这一要求的挂牌督办开发区，从2009年开始停止一切涉水项目的审批。所有开发区2008年底前必须建成污水集中处理设施，并投入运行；所有列入总量减排责任书的县级污水处理厂2009年底必须建成并投入运行。逾期未建成的，将停止审批所有排放水污染物的新建项目。
为改善辽河水体状况，我省对辽河流域环保基础设施建设力度空前加大，措施也空前严厉。
辽河治理的最终目标是改善全流域水质，建立集中处理城市污水和工业废水的污水处理厂只是拦截污水进入辽河的一道重要闸门，而整个辽河流域水体的改善需要全流域联动，全方位治理。现在我省已在浑河沈阳段投资50多亿元，实施了河道清淤疏浚、污水处理厂建设、绿化景观带建设等多项工程，浑河全河段COD由超五类改善到四类；在太子河，加大鞍钢、本钢等重点污染源治理力度，建成运行集中污水处理厂，吨钢耗水量和工业用水回用率达到国内先进水平，太子河按COD考核符合四类水质标准；在清河、沈阳细河等11个小流域实施三年整治行动，去年共启动工程项目68个，预计削减COD排放量5.26万吨。
2006年以来，我省与大规模兴建污水处理厂相配合，采取综合手段，依法关停了造纸、炼油等35家涉水企业，削减COD排放量2.42万吨；在抚顺市开展了以环境优化城市产业布局五年行动计划，实施新抚钢整体搬迁改造、大乙烯资源整合、西舍场矸石山生态恢复等10项工程；在辽阳市开展了以环境促进产业升级试点工作，关停、取缔小轧钢、小碳素企业161家，停产治理印染企业20家。此外，全省还启动了造纸、印染等行业整治工作，2007年关停污染企业100多家，减排COD近6000吨。两年来全省共否定不符合环保要求、违反产业政策项目296个，完成9个新建项目的环境监理，收缴试生产期间排污费322万元，并实施了强制性清洁生产审核，已完成121家重点企业的强制审核。改善辽河流域生态环境质量必须依靠科技进步。2007年全省环境科技和环保产业大会出台了加强全省环境科技创新意见，提出了“以产促治，以治兴产”的产业发展新思路，着力提升辽河治理科技、物质支撑能力。积极争取国家重大科技专项资金扶持，广泛集中省内外科技力量，编制完成了辽河流域水体污染与控制科技重大专项实施方案，计划构建流域水环境管理技术、监控与预警、水污染控制与治理关键技术三大体系，以实现流域水质改善和生态恢复。2007年，东北首家利用造纸污水生产木素产品的企业在凌海市成立。该企业将依托锦州的资源优势和技术与市场优势，建成10万吨/年木素系列产品生产线。木素既是一种水泥、饲料添加剂，又是一种化工原料，广泛应用于肥料、石化、染料等众多领域。该项目的产业化，将对造纸污水从单一的环境治理，逐步走向多种资源的回收利用，具有积极意义。(王云峰 徐丹伟)
