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渭河流域是陕西省经济重心之所在,也是主要污染区和重点治理区。在聚集了全省大约80％的经济总量的同时,也产生了75％以上的污水，有人形象地将渭河描述为“关中的下水道”。
在粗放的经济增长方式下，渭河流域的污染随着经济的发展愈演愈烈。随着科学发展观的树立、经济增长方式的转变和国民环保意识的增强，渭河流域污染治理已刻不容缓。渭河流域污染成规模治理发端于上世纪90年代初，受当时建设思想和资金的制约，虽然起步比较早，但进展相对缓慢。1997年国家实施积极的财政政策以来，加大了对市政环保设施建设投资的力度，渭河流域水污染治理从大中城市开始，迈出了实质性步伐，取得了初步成效。截止到2006年底，沿渭河的西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、铜川等市（区）已建成污水处理设施8个，形成处理能力77万吨/日，中水回用能力5万吨/日，实际污水处理率达到30％以上。同时在建、扩建的还有西安市第四污水处理厂等6个项目，设计新增处理能力54万吨/日，中水回用能力10万吨/日。渭河流域污染治理不但有了一个良好的开端，而且也已经基本具备了加速推进的基础。
1、各级政府和相关机构都非常重视和支持渭河污染治理。国务院国函［2005］99号批准了《渭河流域综合治理规划》，省人大审议通过了《陕西省渭河流域污染防治条例》，陕政办发［2004］36号文发布了《关于印发渭河流域城镇污水处理设施建设规划的通知》，陕政办发［2004］122号发布了《关于印发渭河流域水污染防治实施方案的通知》等。对治理目标、任务、措施提出了明确的要求。目前，国家发改委正在编制包括渭河流域污染治理在内的建设项目规划，纳入规划建设的流域内项目有望达到40个左右。
2、收费政策基本落实。各设区市全部完成了水价“三步走”任务，主要县城也都开征了污水处理费。省政府要求到2007年底以前，设区市生活污水处理费征收标准每吨不低于0.8元,区县不低于0.6元。污水处理收费政策的出台和落实,为污水处理产业化提供了前提条件。 3、落实了部分建设资金。我省现有污水处理设施基本上都是依靠国家支持建立起来的，“十一五”期间国家将继续积极支持市政环保建设，省财政也设立了专项资金，有条件的市也在积极筹措落实建设资金，资金来源有一定程度的保证。
4、积累了一定的建设经验。国有独资、BOT、TOT等建设方式在我省都有成功的实践，为“十一五”大规模推进积累了宝贵的经验。 预计2010年，渭河流域污水总量约250万吨/日，根据设区市污染处理率达到70％，县城达到60％的规划目标要求,应建设处理能力170万吨/日—180万吨/日。我们认为,渭河流域污水的主要来源是大中城市，治理的重点也在大中城市。为了达到规划目标，应首先抓好大中城市及其周边的污水治理，重点抓好减源、治理、调水三个环节。
1、渭河干流原则上不再建设大的耗水工业项目。现有企业要限期增建节水设施，新建项目必须同步设计、建设节水设施，尽量提高工业用水循环利用率。限期关闭不符合国家产业政策的高耗水、高污染企业。加速改造城市供水管网，使管网漏损率降到10％以下。实行差别水价，提高节水意识。城市新建小区强制推广节水器具，结合老城区改造逐步淘汰耗水高的器具。
2、流域内工商企业、医院等都要建设污水处理和中水回用设施，切实做到减量、达标排放。
3、已建成运行的污水处理厂要尽快达到设计能力。从投入运行之日起，达到设计能力的年限不能超过三年。
4、规划项目实行厂网分开。厂区主要依靠招商引资进行建设，管网部分由当地政府负责。随着城市建设和改造,逐步实现雨污分流。近期，主要解决主排污口污水处理问题，并留有一定的扩建余地。大中城市要扩大规模，重点向深度处理转移，提高中水处理能力；县城要填空白、求突破。
5、新建项目要优先考虑沿边（城市周边）、沿渭（渭河干流）和收费政策落实到位、招商引资到位、污水归集到位的项目。国家重点补助截污干管建设。
6、加快筹划引汉济渭工程。从汉江调水补充渭河生态基流，从根本上解决渭河流域缺水问题。
渭河流域污染治理涉及面广，政策性强，实施难度大，同时又是一个民急、民怨、民盼的民心工程，必须尽快在全流域推开，强力推进，早见实效。建设好这个项目是各级政府的职责所在，也是落实科学发展观，建设和谐社会的具体要求，以及建设资源节约型、环境友好型社会的集中体现。治理的基本手段是要充分利用市场调节机制，发挥市场作用,政府责任的落实也要以充分发挥市场机制作用为前提。政府责任和市场机制双到位是实现渭河流域治理目标的根本保证。政府主导治理，具体地讲，主要做好四件事：一是切实执行产业政策，关停高污染企业，淘汰严重耗水和污染环境的落实生产能力，减少源头污染；二是出台收费政策并加强征管力度，解决征收标准低，归集不到位的问题，保证应收尽收，保证所收费用全额用于管网和污水厂的建设经营；三是加速体制机制转换。政府要积极创造收费、建设和经营条件，尽量吸引社会投资建设污水处理厂区部分，政府按照合同规定计量付费；四是加强监测，保证出水水质达标排放。（张光进）
