治淮在行动——来自淮河一线的报道⑨
环境报记者 丁品 邵丽华 原二军
实现2010年淮河水质改善的目标，最重要的是从根本上转变传统发展模式。客观分析当前治淮工作的进展情况，实现沿淮4省与国务院签订的《淮河流域水污染防治工作目标责任书》中提出的各阶段目标，特别是实现2007年和2010年目标，任务十分艰巨。其中，实现淮河水质稳定达标是关键。特别是丰、枯水期都要达到“责任书”提出的目标更为不易。淮河污染的形成有一个历史过程，对其进行治理特别是生态恢复，需要较长时间。作为一项艰巨的污染防治和生态恢复系统工程，它需要技术、生态、工程、管理等方面的综合治理。
1997年淮河流域工业污染源的达标排放，是单因子的低水平达标排放。现在国务院对造纸、酿造、制革、化工等行业结构性高能耗、重污染项目明确提出淘汰和限制的规定，这是治本之策。从根本上改变多年来形成的不合理的产业结构，首先是要加大产业结构调整力度，加快产业结构调整步伐，优化资源配置，提高工业污染防治水平。当前，河南省政府已下决心，要实现到2005年年底工业企业污染物基本稳定达标排放的目标，从而为工业企业污染物长期达标排放奠定坚实基础。
1996年以来，河南省以淮河流域为重点，关停不符合国家产业政策的小造纸企业达1.2万余家，目前造纸企业还有500多家。但纸制品的产值和利税却在逐年提高。据2003年统计，全省造纸绩效较10年前提高了10个百分点，污染负荷却下降了近20个百分点。为此，河南省政府将在明年继续对造纸等行业进行更大规模的产业结构调整。
目前，河南省淮河流域的造纸企业仅剩一家在抓紧上碱回收配中段水的处理装置，其他造纸企业均已全部实现二级深化处理，COD能够做到稳定达到350～300毫克／升的国家规定排放标准。河南省已发出通知，将对淮河流域企业进行进一步核查，采取必要的综合治理措施，提高工业污染物排放水平，以控制和削减污染物总量，切实改善淮河水质。
同时，河南省严格执行新改扩项目的环境影响评价和“三同时”审批制度，实行环境总量控制，坚决制止低水平重复建设项目，鼓励发展科技含量高、市场需求好、经济和环境效益高的项目，走新型工业化道路。2004年，河南省拒批不符合国家产业政策、严重污染环境的项目100多个。一些市县提出，污染严重的项目，白给也不要。“把住新的，治理老的，砍掉治不好的”，表现了河南省各地政府领导在树立科学发展观、走新型工业化道路方面的决心。
目前，河南省政府已经做出加快城市污染治理设施建设的决定。到2007年年底，各省辖市、县城、重点镇都要建成污水和垃圾处理设施，并列出3年内各市县治污设施建设时间表。从实现可持续发展战略的全局看，这是具有深远意义的决策。
同时，河南省政府明确，平均每吨污水处理费提高到0.8元，为污水治理设施的建设和正常营运，提供了必要的空间，为吸引民营资本和外资进入，实现投资市场化、多元化提供了保证。这也为在全省范围建设污水处理设施这一目标，提供了强有力的经济政策的保障。2005年，河南省现有污水处理厂要全部改制成市场化运营的独立法人企业。明年年初，河南省将对淮河流域和各地污染治理设施建设进展情况进行专项检查。
在开展清洁生产方面，河南省政府按照国家有关规定，指导淮河流域内污染物排放已达标但污染负荷较重的企业开展进行清洁生产审核，推广先进工艺，把污染负荷进一步削减下来。同时，他们把推行清洁生产与发展生态工业和循环经济有机结合起来，在开展义马市国家循环经济示范区等试点项目的基础上，在全省逐步推广。
总之，人们可以看到，在科学发展观的指导下，河南省政府出台的重大政策措施，切实保障了当地治淮扎实推进。
