秦淮河三问

时间：2004-11-20 05:32 评论：条

一问：治理效率为何如此低下？
从上世纪80年代中期开始，南京就不断对秦淮河进行整治。1985年，南京市政府大手笔投资约10亿元，实施三大系统工程：建成了日处理能力40万立方米的江心洲污水处理一期；完成东水关至西水关全流域污水截流和部分河岸绿化美化工程；投资6000余万元，建设水厂引水冲洗内秦淮。
除此以外，南京还赴成都学习府南河整治经验，到上海考察苏州河治理。结果不但学到了如何治理污染，在自己的整治规划中还描绘了运粮河口生态区段、中华门旅游商业区段、西水关公园广场区段、石头城人文自然区段、三汊河江河口区段等5大风貌区的蓝图。可是，眼看景观一个个落成或是建设得如火如荼，水污染治理方面却像是裹了脚的老太太闯八卦阵，走走停停甚至有时候还走三步退一步。今年上半年，据南京市环保局的一份报告表明，内、外秦淮河的部分河段有机污染严重，水质较上年呈下降趋势，内、外秦淮河部分河段有机污染加重，水质较上年呈下降趋势。内、外秦淮河和秦淮新河江宁段水质均劣于上年同期，主要超标指标同比增长145%至275%，增幅超过一倍多。最近一段时间以来，外秦淮的水质更是明显变差，是什么原因呢？记者询问南京市环保局的时候，环保局办公室的钱主任告诉记者，他们目前也在进行调查，具体什么原因暂时还不清楚，目前的调查数据也不能公开。在专家结论没有出来之前就公开数据难免偏颇，说不定还会引起市民不必要的恐慌。
同时，钱主任也像记者采访的大部分其他环保部门的工作人员一样，郑重地告诉记者，环境治理是一项综合的长期的过程，不是说治理就能治理好的。其实更有人认为记者们是在唯恐天下不乱，会让领导着急，会令底下的人难做。领导为什么要急呢？底下的人怎么会难做的呢？政府不是为了这个民心工程大开绿灯了吗？
其实记者想说的是南京不是今天才开始治理秦淮河的，记者们也不是从今天才开始关心秦淮河的。秦淮河治理了快20年了，伦敦的泰晤士河严重污染了长达100多年，可是花费了20年时间的治理，河水便洁净了，恢复了旅游的功能。六七十年代遭受严重污染的莱茵河曾被冠以“欧洲下水道”的恶名，可是到了2002年底的时候，莱茵河已经恢复到二战前生物多样性水平。
也许有人要说那是发达国家，要钱有钱，要技术有技术，咱中国有特殊国情。那么我们再来和中国其他城市的河流污染治理成绩比比吧！从80年代初期，杭州市政府投入8000多万进行的西湖治理工程建设开始。80年代已建成10公里的环湖管道和8座污水泵站，使沿湖77%的污水接入排污管;同时完成市区浣沙河下水道工程，制止每天1万吨生活污水倒灌西湖;近年又建设了北里湖截污及灵隐排水工程等，使整个西湖流域截污管道成为完整的一张网。在1990年的杭州国际湖泊会议上，专家们称誉“西湖无论在环境保护和管理方面都是世界一流的”。如今的西湖碧波荡漾，风光旖旎，游人如织。难得的是西湖的新老景观交相辉映，山水人文景观水乳交融。也可以就近去看看本省南通市的濠河美景，真正是碧波荡漾，美不胜收。且不说我们没治理好的污染问题，也不说我们某些地方搞得不古不今，就说说那些已经搞好的“杨柳岸”，“怡情堤”吧！本想偕二三好友同游，放眼望去却是堆堆狗便，生活垃圾……不堪入目之景怎堪怡情？真正是“良辰美景”虚设！
二问：治理资金用在了何处？
记者在采访中了解到，秦淮河整治项目投资构成如下：1、工程费280540.00万元（其中水利工程60740.0万元、环保工程20000.0万元、路网工程46800.0万元、景观工程118000.0万元、安居工程35000万元）2、预备费用22443.2万元；3、建设期利息8205.8万元。环保工程的投资大约只占到7%，同比之下，景观工程的投资却占到了大约42%，约是环保工程投资的6倍。再看看市政府提出的建设目标，“把秦淮河建设成一条美丽的河（改善水质，改善沿线景观）、流动的河（提升水位，开辟水上游览）、繁华的河（改善设施，吸引人流），使其成为……吸引国内外旅客的景观长廊。”其实没有一句话的实质不是在说：“我们要把秦淮河建设成一条景观河。”可是，实在难以想象，一条污染尚未治好的河流，即使花团景簇又怎么样，用这些外在的东西来欺骗谁呢，是游客还是自己？不是说景观不要搞，景观应该是治理好污染的秦淮河这块“锦”上添的“花”，现在“锦”没有修好却想用几朵“花”把破洞堵住，堵得住吗？相信大部分人都会觉得这个问题其实和“纸能包得住火吗”一样不言自明！难道那些规划者们不明白吗？规划照理说是不可能有错误的啊，是经过专家论证首肯的啊！
可是，淮河花了600亿也还没治好。为什么？据报道，淮河水污染防治的第一个规划——“九五规划”的制订负责人日前公开承认：这个规划的时间限定是“运动式”的，“军事化的”，是当年为了满足“2000年变清”的时限要求而逆向“倒推”出来的治污计划与方法，愿望当然是好的。可是，时间安排与措施制订上也采取了“不太合适”的办法。回想起明年南京市的“十运会”，外秦淮河综合整治计划与之何其相似？！但愿仅仅是相似。
三问：是市民素质差还是政府部门疏于管理？
不过既然规划已经下来了，景观已经造起来了，那么也就算了吧！据说目前的景观建设并没有花多少钱，河道两旁也确实增色不少。可是造完了，管理却没跟上。环保局的钱主任说，那应该是市容局去管。一位石姓工作人员说那是市民素质问题，也不是好管的。难道素质不高的市民都跑到南京来了吗？答案显然是不可能。退一万步讲，就算南京市民素质没有那么高，我们难道就可以以此作为不管的理由吗？那么，看看杭州市是怎么做的吧！从80年代起，杭州市就制定了“综合整治，以管为主”的方针，首先制定了《西湖水与保护和管理暂行办法》，1994年在杭州市环保局等单位的带领下发起至今的“保护西湖绿色行动”，倡议人们自觉加入，组成自愿者小组，有组织地在西湖周围开展保护西湖环境的宣传、污染源调查和清淤活动，进一步唤起了公众保护环境、爱护环境的公德意识。在市容公安环保等部门的共同配合下，环西湖15公里的绿化带真正是没有一点随意抛洒的垃圾，不信有关部门可去看看。其实，早在1988年，南京市人大常委会为加强内秦淮河保护也出台过《南京市内秦淮河管理条例》。不是无法可依啊！为什么不管？市民的高素质哪里来的？保护莱茵河国际委员会当年为了控制工业农业、生活、固体垃圾污染物排入莱茵河，对于违反者处以50万欧元以上的罚款。可见办法不是没有，就是各部门之间互相推诿，谁都不愿意管才是，难怪蒋市长碰到这种情况的时候也禁不住拍了桌子。
（作者：忘忧君 精品健康导刊）

编辑：全新丽

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