提出认识误区和政府角色错位
高级战略沙龙拯救水业发展
“中国的水业市场化推进缺乏系统性的战略规划、市场化不意味着政府从水业投资主体中退出、水业市场化不等同于民营化和国际化、水业市场化进程中政府角色认识的错位、城市政府普遍忽略水业市场化下的监管”——这些梳理当今中国水业发展的重要观点出自中国水业高级战略“沙龙”。
“水业高级战略沙龙”是一个非政府的、自发的、平等的城市水业交流平台，由清华大学环境系和中国水网共同组织。近日，在这个水业高级战略沙龙里，来自政府界、企业界、学术界的代表就“水业市场化模式”这一主题开展了热烈的讨论和交流。
据主办方清华大学环境系傅涛博士介绍，中国水业正处于市场化的过渡期。作为“沙龙”第一次战略性的自由讨论，与会人员针对目前制约水业发展的行业共性问题进行了深入探讨并就城市水业的诸多方面达成共识。清华大学水业政策研究组为此以《清华水业蓝皮书》（全文见本期四版）的形式，整理成文，以期通过建议和呼吁对中国城市水业的健康发展有所贡献。
这份诊断中国水业发展误区的“水业蓝皮书”指出了目前普遍存在的对于水业市场化概念的误区，比如现在对于水业市场化的探讨更多是在价格和市场上。事实上市场化的问题，涉及所有权的问题、政策环境问题、金融问题、监管问题和公众意识等诸多问题。水业本身所具有的经营形式的自然垄断性、投资的低回报性、政策的高风险性、经营回报的高稳定性（基于健全的市场机制和金融体制）、资本的高沉淀性以及由于政府价格管制造成的低需求弹性，这些特征要求我们必须审慎地分析和推进水业的产业发展。
另外，这份“水业蓝皮书”指出，国家允许甚至鼓励民营和国际资金进入水业。但是水业市场化不等同于民营化或国际化。现在我们对城市水业的开放程度超过美国、德国等大多数发达国家。中国水业市场在加入WTO以后，没有像其他行业有一个过渡期，而是一步开放到位了。水业允许和鼓励国际资本的进入很重要，但国际化从根本上讲是平等竞争。给国际水业公司一些特殊的优惠条件，相反地就给国内国企、民营企业造成了一种不公平竞争的市场环境。
“水业蓝皮书”还指出了政府的角色错位问题。市场条件下，政府的角色应是行业监管，对水业发展而言，没有严格监管的市场化比传统计划体制弊端更多。“水业蓝皮书”建议，市场化下的政府行业监管将包括水业项目规划的制订、行业竞争规则的制订以及水质、服务、成本和价格的监管。
据悉，“水业高级战略沙龙”将办成长期性战略交流活动，每一期的活动主题，都将选择关系水业发展的战略问题，从非政府角度提出水业发展的思考和建议，并以“蓝皮书”形式发布。 （中国环境报 记者 班健 ）
