水网特约评论员 蒲文鹏
（仅代表作者个人观点)
我国最早的水务局——深圳市水务局成立于1993年，尽管当时采用了“水务”这一称谓，它的工作重点仍在于建立和健全城市供水和城市防洪（潮）两大保障体系，这只是在传统的水利局业务上略做了延伸。
2000年，我国第一个省级的水务局——上海水务局挂牌成立。彼时，“十五”计划行近尾声，在制定国家的第十一个五年计划时，可持续发展战略深入人心，水务统一管理的目标已经排在计划表内。此后，全国各地的各级水利局纷纷加入到管理改革的行列中来。
如果说深圳市水务局的设立只是为了解决水资源分割管理造成的政出多门、办事效率低下，水资源分配不合理等行政弊端。上海水务局的成立，已经涉足到了排水和污水处理设施的建设与管理——“水务”将环保的内容涵盖了进来。2004年5月北京水务局的成立为标志，水利系统十一年的管理改革探索终于可以给水务行政管理进行完整而清晰的界定。
北京水务局的职责包括了传统水利意义上内容（水资源管理，河湖整治、农田水利、水土保持、防汛抗旱）、给水排水（城市供水、排水设施），环境保护（水环境容量控制、污水处理设施和再生水利用）。除上述之外，它还首次将涉水行业的部分市场管理和监督职能也担负起来（特许经营和水务资金）。
今年初，全国县级以上水利系统的管理改革已经完成过半，国家水利部在此时下发了《深化水务管理体制改革指导意见》，它必将会在短期内促成全国范围内水务统一管理的实现。这是一次意义非同寻常的变革，正如《意见》所指出的那样“水务管理不仅是管理职能和服务范围的转变，更重要的是治水思路和水利发展战略的重大转变”。
从水利到水务的变革，它的指导思想是科学的发展观，核心是——对各种形态的水的资源化管理。
天下水相通。由于水独特的物理化学特性，决定了它绝不会摆在一个固定的地方供人们源源不断地取用。科学合理地利用和分配资源，就必须有一个强有力的部门站在更高更广的层面上来对其进行控制管理。知其所源，也必须知其所终。从系统论的观点来看，如果一个系统足够完整，它的稳定性才是最高，抗破坏能力最强。以往的“九龙治水”的弊端不必多言，用水务统一管理的眼光来看水，能给我们提供许多新的思路和方法来解决我们所面临水资源紧缺和水环境污染等诸多问题。
从资源的开发角度来看，传统的水资源注重更多的是地表水和地下水。如今，雨水和再生水也成为这一资源的重要组成部分。这样，我们获取资源的途径就不会只限于无休止的开采和争夺。利用现代的科学技术，对于各种形态的水进行资源化已经不存在技术上的障碍，留给我们的工作只是开发中的经济和管理问题。
从资源的科学分配角度来看，水资源的最佳效益配置已经成为可能。在保证人民正常生活用水的前提下。水的浪费将会受到经济上的制约、不合理的用水方法将被淘汰，不同质量和形态的水将会在不同的用途中发挥出最好的效益。统一管理的水务部门已经在此方面做出了一些尝试，如阶梯水价、强制使用中水的行政法规、和污水回灌技术的推广等等。
资源的取用是要付出代价的。经济和市场的手段将在水务的统一管理中得以充分的应用。特许经营权的开放如果在两年前还是出于弥补建设资金不足的目的，现在我们就要对它进行重新的认识。它只是水资源众多可经营的项目之一。水权交易、深度开发、生态景观（旅游）经营、循环用水等诸多用水领域都会在改善水环境的同时带来丰厚的经济效益。
水务管理改革十二年的经验带给我们的另一个启示是：科学发展观的落实是一个循序渐进的过程，它的实施是与国家政治经济状况的进步不可分离。很难想象，如果我们处在计划经济下对于水资源无偿使用的环境中，水务统一管理的意义何在？如果经济水平落后，没有形成合理的价格机制，又怎么有资本流入水务市场？1997年的“零点达标”行动如急风骤雨般席卷淮河两岸，其成效是又一条更长更宽的污染带在2004年重新漫布中下游。当我们手握着环境污染加剧的大量数据椎胸顿足的时候，是不是更应该清醒地认识到，我们需要的是理性的方法和足够的耐心呢？
（中国水网）
