中国水网特约评论员 蒲文鹏
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2005年1月18日，国家环保总局正式对社会公布了30家无视《环境影响评价法》，违规开工建设的电厂项目名单，一时舆论哗然。
普遍的看法是认为国家环保总局会从此加强环保执法和监管的力度，那些漠视环保、在“首长意志”下“先上车后买票”的项目将得到整肃；环保的一票否决权威要坚决地予以树立；再深一步的联想就是政府已经把科学的发展观正式摆到全社会都能看到的位置。
违反《环境影响评价法》，环保局很生气，但是后果有多么严重呢？
公布的30个违法项目中，每个的投资额都超过了亿元。排在榜首的是三峡总公司的溪洛渡工程项目，按照规划，它是我国仅次于三峡工程的第二大水电站。名单中，国家几个大型电力公司的项目赫然在列。
江苏太仓港环保发电厂，其一期项目早在2003年就开始了商业运营，很快成为太仓市的第一纳税大户。目前正在建设中的二、三期工程，原计划2005年中竣工运行。四期工程的也要“力争”在2005年底完工。届时，该发电厂将以总装机容量近2700MW，成为名符其实的江苏第一大电厂，总投资超过100亿元。这是30个项目中唯一的民营企业投资项目。
电力行业项目建设中的自有资金和银行贷款比例为2：8。一旦该项目被强制停止后，即使按照目前进度的投入，也存在着数以十亿计的银贷黑洞。说到这里，就会有人联想起去年春天同样发生在江苏的“铁本事件”。
如果把这三十个项目的总投资额加在一起算算，事情的严重性足以令人头皮发麻。
环保总局不会仅仅出于加强自己执法权威的目的而捅出这样一个天大的窟窿，此番举措必还有更深一步的含义。
所有人都会注意到了，这次公布的名单全部在电力行业。在2004年内，国内一面是电力紧缺，拉闸限电的城市越来越多；另外一面，国家在公用事业上的政策放宽引得各路资本掀起一轮轮的电厂投资热潮。电力投资过热在去年年内已经讨论的十分热烈。投资者追涨杀跌的心理，使他们对眼下稍纵即逝的电力行情趋之若骛，早一天上网，早一天收益。据统计，至2004年底，全国各地累计违规建设的电厂项目超过8000万千瓦。如果这些项目在几年内全部建成，电力行业产能又将遇到供大于求的局面。这种短期逐利的投资过热，最终导致我国的电力行业永远在短缺和过剩的怪圈中轮回。
电力行业的投资过热也搅乱了关连产业的健康发展。最突出的是煤炭供应紧张已经成为无法回避的事实。在2004年内，由于电力投资拉动的煤炭价格上涨在有的地区已超过20%，这对于其它工业乃至居民生活都将会产生不良的影响。在这一行情下，过量开采，非法开采，也将给环境和产业工人的生命带来难以预计的损失。
已经到了给电力行业强行降温的时刻了。
2004年初的宏观调控对钢铁、建材、电解铝等产业的整饬至今令众多投资者和商业银行心有余悸，其中出现的“铁本案”、“德隆事件”对于金融市场和股市带来了长时间的负面效应。矫枉难免过正。
那么在强制性的行政指令和政策调整之外，是否有一条能将其负面作用和波及面控制到最小范围内的宏观调控方法呢？
也许此次对电力行业的调控中，环保的法规扮演了这一角色。国家建设健全市场经济环境的主要手段，是给各种经济活动制定完备的法规。在这些林林总总的游戏规则之中，环保的法规本就应有它的一席之地。在科学发展观的治国方略下，它的地位更应该被摆在突出的位置上。从去年下半年开始大热的“可持续发展战略”、“循环经济”的讨论后再看，此次“环评风暴”的出现并不突然，它以响亮的声音宣布了环保作为经济调控手段的归位。
来之于法，最后还要归之于法。“环评风暴”此次对所列30个项目的处理，是紧急叫停，并不是勒令下马。之后传来的某些企业的喊冤之声也会得到一一处理。这些项目中，更多的是环评未得到批复而开工建设，为的只是抢时间上的市场行情。有的是环评结论不可靠，为此环保总局已经处罚了相关的环评单位。这些项目的最终命运不会一刀切，还要根据环境影响评价报告的最终结论来确定。有的可能面临龙头铡，有的是紧箍咒。
（中国水网）
