环境规划为什么完不成？
傅涛
（原载于中国水网论坛）
自从有了环境规划以来，几乎从来就没有真正完成过，包括环境工程的建设规划、科技发展规划，因此，中国三河三湖水污染防治“十五”计划无法如期实在不足为奇。从表面上看，不能完成的原因是缺乏资金，社会资本没有充分调动，市场投入远不如预期。为什么不如预期呢？当然有体制问题，有市场化政策不到位问题。
更进一步看，污水处理规划中对市场资本的预期是否过高？这种预期是否超出了支撑社会资本投资收益的根本点——当地公众支付的能力呢？
我们现行的环境规划体系起源于计划体制的规划模式，立足点是政府投资，从市场化的角度看，从理论到方法都不能适应市场化的要求。“十五”环境规划的依据是什么？多大程度是长官意识，是应付性“鬼话”？环境规划考虑了多少市场机制的因素？考虑了多少公众支付能力和地区经济现状的因素？如果没有或者不足，完不成规划是必然的，完成了到是有问题的。因为规划本身就不合理。
这里存在一种严重脱节，起于空洞理念和意想的规划要求，与基于实践的发展实施需要之间存在巨大差距。
在市场化推进的进程中，当环境保护的要求和公众制服能力（市场化模式最终都转嫁为公众支付）有较大差距的时候，出路只有两条：一是降低环境要求，二是政府担当更大程度的社会责任，当然政府投资要与社会投资界定清楚，（我在水业蓝皮书之二中要详细论述）。 “政府主体”在此特定背景下不能推卸投资责任，从中国的总体经济实力来说，目前的环境投资不是个特大的数字，关键在于政府对待环境社会责任与经济发展业绩的选择，更深的则涉及政治体制问题。
中国是经济改革经历了“发展才是硬道理”的历史时期，终于过渡到了“人与自然协调发展”的阶段，我们由过分追求和宣扬经济发展速度，进步到2004年经济节制发展的理性时期。但是“人与自然协调发展”这一原则在各级政府的全面贯彻尚有时日，“发展才是硬道理”的思想更是深植于心。环境保护的社会责任在某种程度上，被对“市场化”的误解或有意曲解无情地由政府当“包袱”抛向了社会，进而再转嫁于公众。这里再次强调，笔者极力主张市场化的稳步推进，但是市场化并不排斥政府资本作为投资主体的进入。
