水利部日前公布了《水量分配暂行办法》，将于２月１日起正式施行。今后国家将会在统筹考虑生活、生产和生态与环境用水的基础上，将一定量的水资源作为分配对象，向行政区域进行逐级分配，确定行政区域生活、生产的水量的份额。
水量分配的重要性，正随着近年来我国经济社会发展的脚步加快而日益凸显。作为一种重要的稀缺资源，水的重要性不仅体现在工业、农业生产环节，同时也与人们的日常生活密切相关。近年来，由于环境污染和气候变化等原因，和水有关的环保危机多次出现，如松花江、滇池以及太湖等污染事件，已经多次给我们敲响警钟。目前我国水资源在利用和分配上，依旧延续传统办法。自然流域和行政区划之间，仍然存在不协调、不均衡的情况，与水有关的矛盾也时常在不同的地区间产生。正是考虑到每个行政区域的发展都有水资源需求，而水资源总量是有限的，因此此次出台的水量分配办法的一个最重要的特点，就是打破了行政区划界限，以流域为单元，通过水量分配，将水资源在流域内的行政区域之间进行科学、合理的配置。
我国在水资源管理上已经全面实施了取水许可制度，基本上实现了在取用水环节对社会用水的管理。但是如何分配“原始”的水资源，则一直没有突破。我国几个地方曾经尝试过对水权问题进行协调，比如在浙江义乌曾经出现过我国第一例水权买卖，在北京密云和河北官厅之间，也谋求通过上下游间的转移支付来实现对水资源价值的经济补偿，但这些尝试都带有明显的个案色彩，对于解决全国性的水资源紧张和协调分配问题，仍然还需要一个全局性的办法。
即将施行的《办法》规定，水量分配应当遵循“公平和公正的原则，妥善处理上下游、左右岸的用水关系，协调地表水与地下水、河道内与河道外用水，统筹安排生活、生产、生态与环境用水，建立科学论证、民主协商和行政决策相结合的分配机制。”然而要实现这个目标，单单凭借一个暂行办法显然不能完成。仔细分析这个《办法》，也还只能说是一个“初始”的“粗线条”的水量分配方案，许多技术环节和细节问题，因为涉及多个部门多方利益，单单凭借一个水利部，也不一定能统筹安排，力排众议，让各方都满意。
水量分配之难，最重要的前提就是需要制定分配水量的参照标准。从供给的角度看，需要科学并长远地测算不同流域的可用水量，从需求角度看，更要科学地计算不同区域的需求量。如果说前者需要付出大量和繁琐的科学测量和统计工作，那么后者更需要站在发展的视角，全局性和前瞻性地确定一个地区需要的水资源的数量。算多了，其他地方不满意，算少了，本地不买账。这里面最需要一个权威的依据，让大家都认同。我们认为，国家制定的主体功能区规划在“发展什么”，“怎么发展”以及“发展到什么程度”上，可以给出很好的解答。只有在宏观层面对发展程度和资源需求量进行权威界定后，才能保证水量分配的公平和公正。
水资源分配是一个艰难而复杂的系统工程，《办法》出台迈出了一改革的重要一步，后面要走的路还很长。
