河北省城市环境项目利用世界银行贷款1．5亿美元，项目总投资24亿元人民币，项目涉及石家庄、邯郸、唐山三个市5个子项目。项目内容包括：在石家庄建设一座日处理50万吨的污水处理厂及配套管网；在邯郸建设一座日处理10万吨污水处理厂及配套管网和一座日处理10万吨供水厂及配水管网；在唐山建设一座日处理12万吨污水处理厂及配套管网和日处理15万吨供水厂和配水管网。
项目从1997年开始准备，2000年正式生效并开始实施。截止到2004年6月底，邯郸10万吨污水处理厂已投入试运行；其他项目基本完成所有招标工作，正在紧张施工，预计到2005年5月主体工程可完工。同时，我们还利用世界银行提供的赠款，完成了工业污染控制行动计划和提高能源效率两个技术援助项目。在项目实施期间，在世界银行项目经理的指导下，在国际咨询专家的帮助下，省市项目办、业主单位和设计部门密切配合，以工程建设为主线，同时围绕着机构财务加强、水价调整、工业污染控制等方面齐头推进，项目进展顺利，得到世界银行项目经理多次好评。通过实施该项目，我们有以下几点体会：
做好项目前期准备工作是项目成功的基础
项目能否成功，投入的资金能否发挥效益，项目前期准备是基础。谋划和设计项目是一件十分困难的事情。我们常常感到资金短缺是制约发展的瓶颈，但事实上选择好的项目要比筹措资金更难，但我们常常忽略了这一点。目前，我们在选择项目时，突出的问题是：缺乏长远的规划、临时动议、论证不充分、缺乏全面足够的科学依据，造成的后果是：项目执行困难重重，项目建成后不能发挥应有的效益。河北城市环境项目从97年开始准备，2000年生效，历时近4年时间。在此期间，经过世行专家、国际咨询专家、相关设计院、省市项目办、业主单位几方的反复研究论证，进行反复方案比较，经过项目鉴定、预评估、评估，最终形成评估报告报世行管理层审批。在项目生效前，实施项目的各项准备工作已基本就绪，省、市和项目单位都建立健全了项目组织管理机构；项目配套资金全部落实；项目实施机构市场化改革方案、水价调整计划等涉及政策性层面的问题都统一了认识并得到了省市政府的承诺；30％的标书已编制完成。这样，就为项目的顺利实施打下了坚实的基础。
健全、有力的项目组织管理机构是项目顺利实施的关键
经验表明，项目组织机构建设不力将导致项目执行和运行的困难，最终导致项目失败。如：贷款实体的组织形式是否合理?是否代表改革的方向?是否符合市场经济的要求?其管理能力是否足够?这些问题在项目评估阶段必须得到解决。河北城市环境项目，是比较复杂的世行项目，既有技术工艺问题，又有机构水价改革问题；既有国内竞争性招标，又有国际竞争性招标；既有征地拆迁和移民安置工作，又有环境影响问题；既涉及市政污水处理，还涉及工业污染控制。因此，为确保项目顺利实施，在省、市两级都设立了由主管副省长、副市长牵头的项目领导小组，发改委、建委、环保、物价、财政等有关部门为领导小组办公室成员单位。省项目办设在省财政厅政府外债管理中心，各市也相应设立项目管理办公室。各项目实施单位，都成立了面向市场的、独立自主经营的公司。由于项目涉及方方面面，各部门之间必须积极配合，加强协作。一是要与世界银行、国家有关部门搞好配合。省项目办要起到沟通和桥梁的作用，要加强与世界银行的联系，需世界银行审批的及时报世行审核批准，有些问题把握不准的及时向世行请教。按照国家规定，须报国家有关部门审批的要主动汇报，争取有关部门的理解和支持。二是省市有关部门、省市项目办、业主单位之间要搞好协调配合。要严格按照项目评估报告的要求，按照项目执行计划，各司其职、分工协作。三是省市项目办要与相关的设计院、大学等科研单位、社会中介机构搞好配合，做好项目设计、征地及移民安置工作。
加强制度建设是项目成功的保证
多年来，世界银行在项目资金管理方面积累了一套行之有效的规章制度体系，这些规则是世界银行在半个多世纪的经验总结。在制定这些规则时，世界银行坚持经济性、效率性和增加透明度三大原则，使项目资金的管理非常透明、规范和有效。我们根据本项目的特点和具体情况，先后制定了“财务管理办法”、“项目运行阶段管理规程”、“招标采购管理办法”等文件，为搞好项目管理打下了好的基础。“项目运行阶段管理规程”全面、详细规定了与项目有关的各政府部门、咨询专家、各项目办、业主单位、监理公司等之间的职责和权限，明确了工作程序，规范了项目运行阶段的管理，大大提高了工作效率。世行项目的整个报帐过程是首先由施工单位提出支付申请，经监理工程师签字后报业主审核批准，然后逐级通过市项目办、财政局、省项目办、财政厅申请报帐，由省财政厅向世行回补后，再拨付项目单位。因此，整个报帐的过程是比较繁杂的。同时，世界银行对报帐工作有严格的要求，一个环节出问题就会影响很长时间。为加快报帐提款进度，我们还建立了“报帐提款追踪分析系统”，对每个环节的停留时间都有记录，进行随时监控。
熟悉世界银行贷款政策和程序，做好国内程序和世行程序的衔接，是加快项目进度的有效捷径
世界银行贷款项目一方面要遵循世行的政策和程序，同时还要遵循国内有关部门的规定和要求，实际上是两条并行的审查批准渠道，如何保证两条渠道进度大体相当，内容统一、一致就显的特别重要。首先，要精通世行和国内的有关政策和程序要求，在此基础上设立几个重要的时间节点，据此统筹调度安排，保证时间进度一致。另外，要将两条并行的审批渠道有机的结合起来，建立密切的沟通、协商、联络机制，实现资料共享，避免重复劳动。
充分发挥国际咨询公司的作用，借鉴国际项目管理的先进经验，不断提升我们的项目管理水平
目前，世界银行贷款项目，在前期准备阶段一般由世行提供赠款聘请国际咨询专家进行可行性论证，在项目实施阶段要使用世行贷款聘请国际咨询专家提供标书审核、项目施工管理和质量管理、机构改革和加强的技术援助，这些咨询专家具有丰富的工程技术知识和类似项目的管理经验，向项目单位转让了先进的知识成果和管理经验，提供了非常有益的帮助，解决了大量的工程技术难题，推进了工程进度，保证了工程质量，同时，与之配套的国内咨询专家、业主单位和设计院的相关人员也接受了先进知识和经验的转让。通过项目的实施，我们体会到利用世界银行贷款，不仅是弥补建设资金的不足，更重要的是引进、借鉴和利用国际上先进的技术和管理经验，不断提高我们项目管理的水平、人员的素质和管理理念，而技术援助合同包是实现这一目标的有效形式。在河北城市环境项目中，除工程建设项目内容外还有技术援助A包，主要负责项目建设单位机构、财务加强、水价调整、公司运行管理、MIS、GIS系统等；技术援助B包，主要负责项目建设期间工程、合同管理；技术援助D包，包括工业污染控制。同时，我们还利用世界银行赠款，实施了提高能源效率研究。通过实施技术援助项目，我们感到在建设项目硬件的同时，加强项目软环境的建设，对确保项目建成后能稳定、有效的运行，充分实现项目评估阶段设定的各项目标有十分重要的意义。（作者单位：河北省财政厅外债管理中心）靳海增
(中国建设报/中国水业)比较复杂的世行项目，既有技术工艺问题，又有机构水价改革问题；既有国内竞争性招标，又有国际竞争性招标；既有征地拆迁和移民安置工作，又有环境影响问题；既涉及市政污水处理，还涉及工业污染控制。因此，为确保项目顺利实施，在省、市两级都设立了由主管副省长、副市长牵头的项目领导小组，发改委、建委、环保、物价、财政等有关部门为领导小组办公室成员单位。省项目办设在省财政厅政府外债管理中心，各市也相应设立项目管理办公室。各项目实施单位，都成立了面向市场的、独立自主经营的公司。由于项目涉及方方面面，各部门之间必须积极配合，加强协作。一是要与世界银行、国家有关部门搞好配合。省项目办要起到沟通和桥梁的作用，要加强与世界银行的联系，需世界银行审批的及时报世行审核批准，有些问题把握不准的及时向世行请教。按照国家规定，须报国家有关部门审批的要主动汇报，争取有关部门的理解和支持。二是省市有关部门、省市项目办、业主单位之间要搞好协调配合。要严格按照项目评估报告的要求，按照项目执行计划，各司其职、分工协作。三是省市项目办要与相关的设计院、大学等科研单位、社会中介机构搞好配合，做好项目设计、征地及移民安置工作。
加强制度建设是项目成功的保证
多年来，世界银行在项目资金管理方面积累了一套行之有效的规章制度体系，这些规则是世界银行在半个多世纪的经验总结。在制定这些规则时，世界银行坚持经济性、效率性和增加透明度三大原则，使项目资金的管理非常透明、规范和有效。我们根据本项目的特点和具体情况，先后制定了“财务管理办法”、“项目运行阶段管理规程”、“招标采购管理办法”等文件，为搞好项目管理打下了好的基础。“项目运行阶段管理规程”全面、详细规定了与项目有关的各政府部门、咨询专家、各项目办、业主单位、监理公司等之间的职责和权限，明确了工作程序，规范了项目运行阶段的管理，大大提高了工作效率。世行项目的整个报帐过程是首先由施工
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