近日，国务院办公厅发出《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源》的通知，此通知涉及水资源费征收、水利工程水价、城市自来水水价、城市污水处理费到再生水水价，即从水资源源头到排水处理的全过程的费、价改革。
1988年颁布的《水法》就明确要征收水资源费。虽然各地先后制定了本地区的水资源费征收办法，但至今没有一个全国统一的水资源费征收管理办法，从而造成部门之间从部门所有制出发而各霸一方，流域内各省又从地域出发各划一块地盘，流域机构在水资源费管理上形同虚设。国办通知要求扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准。凡未开征的地区要尽快开征水资源费，并根据水资源紧缺程度，逐步提高征收标准。水资源费严格意义上说是带有税收性质的强制性征收的费用，水资源属国家所有。凡在中华人民共和国境内取水的，不论取地表水还是地下水，也不论是水管单位取水，还是城市自来水公司取水，或者是用户直接取水（包括水力发电用水），都要向国家缴纳水资源费。
随着经济社会发展、市场经济体制的完善，城市供水管理由几大部门分割的体制很显然已经不适应，这种分割管理不仅影响水资源的统一配置，而且加大了供水成本。上下游产品价格结构也很不合理，增加了管理上的层次和矛盾。笔者曾到山东某城市作水价调查，分析了该市供居民、工业、餐饮业的水价构成，三类终端水价分别为1．42元／吨、1．94元／吨、2．17元／吨；其中水资源费均为0．35元（由财政部门用于还贷），所占比例分别为24％、18％、16％；水库原水水价（包括水库管的供水管道维护费）均为0．12元，所占比例分别为8％、6％、5％；自来水公司收的水价分别为0．70元、1．07元、1．50元，分别占49％、55％、66％；污水处理费分别为0．25元、0．40元、0．50元，分别占17％、20％、23％。以上可看出水源工程水价与自来水公司的水价相差甚远。水源工程水价不分类也极不合理。不仅如此，据了解，由于水库放水有相当距离没有管道，而是放到河道里，损失浪费严重，自来水公司只按实际售给用户的水量付给水库水费，供水沿途损失、城市绿化、冲污用水以及自来水公司管理不善的跑冒滴漏都由水库承担，致使水管单位严重亏损。国办通知要求各地区要统筹考虑城市水资源的开发、利用和保护，协调供水、节水和污水再生利用工程设施建设。贯彻国办通知就应改革分割管理的体制，实行城市供水一体化和企业化管理，产业化经营，强化对供水单位的成本约束，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。只有在合理的成本基础上才能制定科学合理的分类水价，再加上科学合理的用水定额和计划，用户也才愿意接受合理的水费负担，促进节约用水，这样城市水价的改革才能顺利进行，达到预期目的。
农业水价是水价改革的重点，也是难点。农业水价改革就要围绕农民、农业、农村考虑问题，其目标首先是让农民用得上水。农民常说“有收无收在于水，多收少收在于肥”，水是农业的命脉。经济发达地区，农民首先考虑的是农业需要水时，水利部门能不能送上水，特别在灌区渠道末尾，往往干旱时浇不上水农民有意见，原因是多方面的，主要在于渠道渗漏，无计划用水，管理不善。所以只有在农民用得上水的情况下，改革水价才有实际意义。其次是让农业用得起水。目前农业水价一方面达不到供水成本，另一方面农民又负担不起，出现这种矛盾的原因也是多方面的，有中间随意加价，也有水管单位供水成本过高，但主要还是供水渠道老化失修，渗漏严重，出水口一方水到农民地头上连半方水都剩不了，加上农民用水仍按亩平摊，缺乏计量设施，浇地仍然是大水漫灌，喝大锅水，成倍成几倍地增加用水量，水费自然就高了。经济困难地区的农民感到水费负担太重。第三是让农民明明白白用水。大水漫灌、喝大锅水，长期形成的农业用水方式是造成浪费水的重要原因，特别在水资源短缺的地区，应该改革灌溉方式，改进计量手段，做到按方计价、收费，使农民明明白白用水。
农业用水要实现上述三个目标，必须实行农业水价配套改革。首先，国家要增加投入，加快水利工程设施的更新改造，要像改造农村电网一样改造农村水网，减少工程的渗漏，提高水的利用系数；其次，加快农村供用水的管理，实行计划用水、定额用水，改变灌溉方式，改进计量方法，实行按计划按定额用水，按方计价，让农民明明白白用水；第三，改革水管体制，减少管理层次，按水管体制改革要求，重新核定管理人员定编定额，减少不合理开支，努力降低供水成本；第四，在核实供水成本的基础上，制定科学合理的分类水价，粮食作物水价保本，经济作物用水保本微利，其他乡镇、工商企业用水，应按国家统一规定定价。
（中国水利报 作者：水利部经调司 魏炳才）
