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编者按：供水企业主副分离，不仅关系到企业内部的经营管理和利益重新分配，还关系到社会公平、政府监管以及市场化改革的进展，因此各方面都很关注。自2003年1月1日起，上海供水行业四家主副剥离后的实业公司正式重组并运作，标志着上海供水行业主副剥离、副业重组取得了阶段性成果。本刊特约
请上海水务局沈依云同志撰写此文，介绍上海此项工作的认识论基础和实际操作情况。
城市供水行业是城市重要的基础设施，与城市经济发展和人民生活息息相关。1999年底，上海城市供水行业在市委、市政府领导下，按照“深化改革、转换机制、减少亏损、改善服务”的指导思想，实施裂变重组。通过裂变重组，撤消了市中心区域原独家垄断经营的上海市自来水公司，成立了闵行、浦东、市南、市北4家区域性自来水有限公司，基本形成了多家经营的竞争格局，企业经营机制有所转变，减亏微利目标初步实现。到2001年底，各公司按每万吨水8人的比例核定供水公司的人员编制，提高了劳动生产率，使生产成本中的人工成本明显下降，1999年市属供水企业实现了保本，2000年开始实现赢利3000多万元，服务供应质量有新的提高，2001年被评为上海首批文明行业。
2002年，上海城市供水行业根据党的十五届四中全会确定的国有企业改革方向，结合上海产业结构调整和供水企业实际，进一步推进实施了供水企业主副剥离和副业改制工作。通过非主业资产、闲置资产改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员。在推进这项工作中，上海水务局坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，整体规划、分步实施、确保稳定，重点抓了以下环节：
解放思想 转变观念 充分认识主副剥离的必要性
主副剥离是社会主义市场经济体制不断发展完善的必然要求
党的十一届三中全会以后，我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，开始从理论与实践的结合上探索如何建立符合中国国情的社会主义新体制。党的十二大提出了计划经济为主，市场调节为辅的原则；党的十二届三中全会提出社会主义是公有制基础上的有计划商品经济；党的十三大提出了社会主义有计划商品经济体制是计划与市场内在统一的体制；党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十四届三中全会又进一步明确为了实现建立社会主义市场经济体制这个目标，必须改革原有的企业制度，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，这是解放和发展生产力的关键环节。现代企业制度是一种适应市场经济规律和要求的企业制度，其最基本的要求是企业产权主体多元化，使企业变成市场主体和竞争主体。从上海情况看，到2001年底，全市各类大中型企业约有80%完成了公司制改造，绝大部分企业建立了比较完善的法人治理结构。
从城市供水企业情况看，主业企业大部分仍然是国有独资企业，国有股一股独大，产权结构单一，国有企业改革的深层次问题——产权制度并没有触及到。2002年，围绕主业企业的现代企业制度建设，上海做了积极的探索。如浦东公司50%股权转让给法国威望迪公司就是一次成功的重组。
从整体看，供水企业投资主体多元化重组的任务仍然很艰巨。因为吸收社会投资者进入一个行业必须具备两方面的基本条件：一是政策允许，二是企业经营状况良好，对投资者有吸引力。现在政府在政策上已经明确，公用行业（包括管网）都可逐步对外开放，关键就看企业有没有吸引力了。供水企业具有投资资金量大，回收周期长，风险相对较小的特点。浦东公司通过主副剥离，重组前资产质量较好，有盈利能力，才会有法国昂帝欧水务公司、法国通用水务公司、英国泰晤士水务公司以及美国、意大利、香港的公司愿意竞标投资，如果是亏损企业的话，恐怕就是另一种景象了。
因此，做强主业对于供水企业投资主体多元化，加大市场化运作力度，加快现代企业制度建设具有重要意义。而主副剥离对于明晰主业成本，提高主业经营效益又具有十分重要的作用。
由于历史原因，供水企业副业寄生主业现象比较严重。主副不剥离已影响供水主业企业经营效益的提高，阻碍社会资本的进入，不利现代企业制度的建设。从这个意义上说，供水企业主副剥离是社会主义市场经济体制不断发展完善的必然要求。
主副剥离是供水企业自身深化改革的必然要求
上海供水行业改革是在市委、市政府的直接领导下进行的，在供水行业广大干部职工的努力下，改革取得了初步成效。在改革过程中，多种经营企业也发挥了积极的作用。改革以后各公司在不断降低主业成本的同时，积极发展多种经营，提出了“多种经营增一块”的目标。在各公司的努力下，多种经营企业发展十分迅速，涌现出了一些面向市场、效益可观的企业。如给水设备工程公司，十几年来敢于在市场经济中磨炼自己，企业规模不断扩大，经营资质达到国家施工一级资质，工程施工积极向外省市开拓，2001年产值达1.8亿元，利润230万元。上水纯净水公司在激烈的市场竞争中积极开拓，2001年销售纯净水达286万桶，连续几年销售增长30%以上。市南自来水设备成套公司2001年实现销售2431万元，其中局外市场销售1520万元，利润237万元。上水给水经营服务公司从1995年起，全面走向市场，从1996年起，在无主业企业业务支撑的情况下，每年销售收入达2000万元以上，利润100万元以上。到2001年底，四家供水公司共有一层次多种经营企业32家。32家企业合计注册资本人民币20112万元，美元232万元，其中国有资本16893.51万元，美元78.5万元。职工3000多人。
上述多种经营企业这些年来在弥补主业亏损上作出了一定贡献，更在稳定职工队伍上发挥了积极作用。应该说，多种经营企业在供水行业前一阶段改革中是有成绩的。但同时多种经营企业确实也存在不少薄弱环节和急需解决的问题。这些问题主要表现在：
有的产权不清晰，不少多种经营企业虽然工商登记性质为集体，实质是国有企业，不少企业产权需要界定；
有的企业承揽业务及结算不按市场价格及规则操作，不仅增大主业成本，更影响了主业形象；
有的从业人员混岗，人在多种经营企业，劳动关系及部分成本却仍发生在主业企业；
有的企业核算不规范；有的企业对主业依附性过大，市场竞争能力薄弱。
总体看，多种经营企业规模偏小，重复投资多，资源浪费严重，配置不合理，难以在市场竞争中形成优势、做强做大。上述问题如不及时解决，不仅会影响主业的做强，同时也会影响副业的发展。事实上，主副业的剥离已是供水企业自身改革不断深化的必然要求。
主副剥离是主副业产业结构优化调整的必然要求
为适应经济全球一体化的发展趋势，增强城市综合竞争力，目前上海正全面进行产业结构的优化调整。其基本思路是围绕提高城市综合竞争力，继续深化“三、二、一”产业发展方针，即优先发展第三产业、优化调整第二产业、稳定提高第一产业。发展重点是信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业，到2005年六大支柱产业增加值要占国内生产总值比重的55—60%。同时，要积极发展新兴产业，优化发展基础产业，鼓励发展都市型产业。这为供水企业优化调整多种经营企业产业结构创造了良好条件。
上海供水企业的多种经营，从产业投资、咨询、服务业、供水业务、给排水施工、租赁、贸易、旅游、客运、出租、净水生产，到物业保安、水表阀门制造、汽车修理、渔业养殖等几乎应有尽有。虽然不及上海农工商“三百六十行，行行都有农工商”的产业品种，但也十分可观。问题在于，这些产业规模都很小，且各公司都各自为政，重复投资，没有形成规模集约的经营优势。
客观地讲，供水企业在发展第三产业上应该还是有优势的，如纯净水生产、水表、净水器生产、管道工程建设、管道物探等等。问题在于如何扬长避短，按市场需求把资源配置好，把产业结构调整好。要做到这一点，就必须要对主副业进行剥离，而且现在又面临上海产业结构调整的难得机遇，因此，一定要抓住机遇，有所作为。首先在定位上一定要树立产业经营的概念。不能把副业看作是领导的“皮夹子”，满足于小打小闹，而要真正把它当作一个产业来经营、来发展。其次，在发展上，要遵循市场经济规律，优胜劣汰，不能适应市场需求的就应果断地关停并转，而不是靠主业“输血”来生存；适应市场需求的，要规范运作，在竞争中做大做强。
