《水业高级技术沙龙绿皮书》系列之六
由清华大学环境系和中国水网联合发布的《清华水业绿皮书》，是以同期举办的"水业高级技术沙龙"主题讨论为基础的系列研究报告。从2004年4月29日第一次技术沙龙至今，已经举办了六届，技术沙龙是由城市水业政府、企业、学术界有关人士共同参与的、非政府的、平等的水业技术交流活动。前五届的讨论主题依次是"污泥处理处置技术路线"、"水业标准体系"、"城市水系统的系统规划与设计"、"污泥处理处置的技术政策"、"哈尔滨停水事件与城市供水运营管理机制"。会后根据讨论的观点，相应发布了系列《清华水业绿皮书》，观点供业内人士分享。
2006年3月30日，由清华大学环境系和中国水网联合主办的第六期水业高级技术沙龙在北京国谊宾馆举办。本次沙龙活动在国家新农村建设启动之际，以"新农村建设的给排水问题"为主题。
本文中的观点来自与会的专家，内容浅陋和不当之处，请予批评指正。
清华大学环境科学与工程系
中国水网
2006年5月11日
目 录
一、新农村建设全面提升农村环境问题的关注度
二、把握农村给排水建设的重点
三、新农村给排水建设的指导原则不同于城市
四、牵动农村水污染控制全局的几个关键问题
五、系统地看待和解决新农村给排水问题
新农村建设中给排水系统不宜简单套用城市理念
王凯军 傅 涛 李建军
2006年5月11日
一、新农村建设全面提升了农村环境问题的关注度
虽然中国城市的给排水问题并未完全解决，但是具有战略高度的"新农村建设"已经将农村的给排水问题提上了日程。提升新农村给排水问题的主要力量来自公平和环境问题。
1、城乡公平问题驱动新农村建设
和谐发展的要求使农村显现了对公平的基本要求。当城乡差距进一步拉大，当社会财富、人口和资源高度向城市集中，农村作为经济发展和人民生活落后的不和谐音，逐渐引起社会的重视。不和谐所产生的社会不稳定性如果进一步扩大必将影响社会的整体稳定性。
作为世界上最大的发展中国家，城乡二元结构的特征非常明显。这种二元机构不仅表现在经济领域，也表现在城市和乡村的社会二元结构中。单纯从环境污染治理和其它公共设施的投入看，中国在这方面的投资几乎全部集中到工业和城市。相比较而言，农村公共设施的投入很少，环保设施的投入几乎为零。据有关部门的统计表明，我国农村目前尚有3.2亿多人喝不上干净的水，5亿多人存在饮水不方便的问题。
2、农村环境问题关联城乡发展
某种程度上讲，城市经济的快速发展和环境改善的代价是牺牲了农村的环境，表现在资源的过度开发、生态的破坏，城市的大量污染物进入了农村。许多时候我们看到：城市截污设施的逐渐完善而处理设施滞后，改善了城市环境却加大了对农村的环境影响；城市水体通过人工水景有水了，而城市上下游的农村水源却彻底干枯了；城市通过向城郊转移工业，促进城市中心区服务业的发展，城区内环境压力小了，却加重了近郊区的污染；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，却加重了城乡结合部的垃圾二次污染；……
农村的环境威胁不仅来自城市，也来自农村本身。村落内部的人居环境污染问题多年以来一直是环境保护工作的盲区。农村的生活污水除了在很发达地区得到处理以外，其余地方均就地横流或者随雨水径流转移。农村家庭养殖和规模化养殖的粪便基本没有可靠的处理。村落的生活垃圾更是随意丢弃。垃圾、污水、畜禽粪便遍布和弥漫着整个村落，其"最好"的清洁方式，莫过于一场大雨的洗涤和冲刷。而冲刷直接造成污染物向水体的转移，已经成为面源污染的重要因素。
我国是世界上使用化肥、农药数量最大的国家，雨水冲刷所产生的农业面源污染是水环境污染、湖泊水库富营养化的主要因素。
农村所面临的环境压力并不孤立。农村的环境恶化，不仅威胁农村本身，也直接威胁城市。近的因素是侵害了城市的水源，污染了城市的"米袋子"、"菜篮子"，从而影响健康；远的因素则是城市大环境的生态恶化，水资源枯竭，使城市经济的发展难以持续。
从环境伦理上讲，富裕地区、富裕阶层在先富起来以后，需要支付环境成本，而目前这种支付是明显不足的。贫困地区和贫困阶层被动地承担着环境污染带来的资源的衰竭、健康的损害，无奈地承受了发展带来的外部环境成本。
农民也应该平等地享有国民待遇，因此新农村的环境设施建设也被认为是政府"补课"。在新农村建设中，不仅要解决现存的环境问题，更要全面性、战略性地解决建设中即将出现的各种环境问题。如果不能有效地解决农村环境问题，将大大抵消国家经济增长取得的效应。
二、把握农村给排水建设的重点
目前，中国绝大多数村庄没有排水系统，污水直接排到路上或者沟渠里；绝大多数村庄没有垃圾收集系统，更不用说处理了。"十五"期间，农村卫生厕所普及率由2000年的44.8%提高到2004年的53.1%，粪便无害化处理率只有49.5%。新农村给排水问题的战略定位非常关键，直接影响着建设的最终成效。
1、农村排水问题重点
农村排水问题的重心首先解决卫生问题，其次是与城乡发展相关的环境问题，这两个问题需要协同来考虑。有关机构曾经对全国农村的污染负荷进行调查，结果显示，农村的污染负荷占全国的20-60%之间，平均为40%左右。从关系农村卫生的生活污水这一单独环节来看，如果卫生系统采用旱厕，污染负荷不会超过2-3%。但从目前农村卫生厕所的普及率和发展速度看，改善卫生系统之后增加的污染也成为下一步的工作重点。
2、给水问题重点
农村供水问题分为三个层次：第一是"饮水解困"，解决有水喝的问题；第二是"饮水安全"，解决水量、水质问题，提供清洁饮用水；第三是"饮水方便"，解决饮用方便的自来水。尤其需要解决前两个层次的问题。
