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三、 信息透明保证社会安定
从11月22日起，哈尔滨市停水事件逐渐成为全国关注的焦点，国家及相关省市不断发布信息，不断出台应急措施，身处事件焦点的哈尔滨市民也经历了从恐慌到平静的过程。
11月21日，哈尔滨市政府发布第一次公告，称因供水管网改造需要临时停水约4天时间。但机敏的哈尔滨市民似乎从公告中嗅出了真正的原因，加上一些"内部"消息的传出和蔓延，立即引发部分市民恐慌。
哈市政府为了扭转被动的局面，立即向市民发布了真实情况。于当日晚，发布第二则停水公告，说"预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区内人民群众和机关、企事业单位用水安全，决定供水管网从22日晚8时停止供水。"
哈尔滨市政府22日晚发布第三次停水公告，与前两次公告不同的是将全城停水开始时间延迟到23日零时，且停水持续时间由前两次公告的4天变成了未知数。
短时间连续发布三个公告在哈尔滨市政府史无前例，更为重要的是针对同一个事件不一致的公告。真实和公开的信息反而让市民心里有了底，慌乱局面也随着国家和地方有关政府的重视和快速行动很快缓和下来。
在应急突发事件的过程中，必须尊重百姓的知情权，特别是涉及到公众利益的时候。建立实情报告、报道制度十分必要。媒体及时进行报道，发布权威信息，是在处理突发事件中保证社会安定局面的重要方面。
四、 加强水源保护建设
1、建立全流域水污染控制协调机制
此次哈尔滨市停水事件涉及中国的吉林、黑龙江两省，上下游几个城市，如何保证信息在不同地区之间的准确沟通、数据共享及互相协调很重要。从目前情况看，我国许多流域水资源管理和环境监管协调性严重不足，整个流域远没有形成健全的污染控制和保障应急机制，还做不到上下游城市之间的联动机制。吉林石化爆炸是11月13日，哈尔滨停水是23日，相关的处置行动完全有可能再早一点。这说明了城市在应对突发事件时，没有及时考虑到灾难关联问题，这也就使灾难扩大化。
停水事件呼唤城市水源应尽快建立应急机制，建立流域水资源和污染控制的协调机制已经十分迫切。特别是建立流域水质预警的机制，应该尽快提到议事日程，迅速予以落实。
2、扩大水源保护区
流域性的污染不是国家一级保护区、二级保护区所能控制得了的。因此有关部门应对上下游有可能对饮用水造成污染的工厂、单位、禽畜饲养场、农牧场、居民小区，甚至上游城市进行全面的污染源调查，才能制定出相应的切实可行的防范措施。
3、加强水源水质监测和检测力度
环保、卫生、水务及供水部门应建立日常的水源水质监测制度。可由政府协调对各部门的监测、检测进行统筹安排，建立水源水质信息通报制度及应急情况下的检测规程（提高检测频率和增加检测项目）。
4、建立水源水质预警系统
建立水源水质预警系统，采用连续测定的仪器进行监测，运用GIS平台进行数据处理预测预报，建立由各相关部门、单位组成的监测、监管体系。
五、 完善水处理应急技术工艺
1、编制《城镇供水应急技术手册》
制订水质事故和水处理系统事故预案。希望这样的手册实用、易懂，明白无误。
2、建立应急时期水质检测指标体系
◆ 根据污染物类别确定适当的水质检测指标和检测频率
紧急情况下对污染物的检测既要执行标准，但也要注意取得符合实际污染的情况的数据。同时提高检测频率，及时掌握水质变化情况，以便采取相应对策。
◆ 应急时期某些指标可以适当放宽
这次松花江水污染，政府紧急下令停水，勿庸置疑是对百姓生命健康负责，也有专家认为有些地方未免反应过度。如果此时城市出现火灾，如何应对？夏季厕所长时间无水冲洗，将有可能增加疾病传染的发生。如果继续供水（因污染超标的浓度不多），能否采取不停水，而禁止饮用。事后用"好水"置换管网内的存水，并借此机会，对长期停不下来的管网进行一次大清洗。当然必须具体情况具体对待，不可一概而论。有条件的城市的应急水源应优先考虑采用地下水。
关于应急时期的水质检测指标体系，可以选择一些重要的指标进行检测，不重要的指标暂时不去检测。应急时期在保障安全的前提下，某些指标可以适当放宽，这样可以缩短应急时间。这些放宽的指标，应该由国家卫生、环保、建设和其他相关部门共同研究制订和发布。
◆快速水质检测方法的选用
应加强这方面的研究，以适应紧急事件处理的需要。
3、水处理安全设施保护
城市供水行业是维系一个城市正常运转的命脉，哈尔滨停水事件为城市水业的运营管理体制提出了更高的要求，将水质险情的危机应对、应急救援系统的建立与完善提到了必须考虑的层面。供水安全保障的建立应以日常预防为主，应急处理为辅，因此，如何加强供水的日常监管，保障运营安全可靠需要进一步得到重视。
建立供水事故分级处理体系，有关处理体系的级别和负责部门等都应该有明确的规定和要求。保障各部门职责清晰，便于管理。
4、水处理应急工艺的建设
城市供水系统是城市生存的重要命脉，因此其运行的可靠性应得到充分保证。随着经济发展，环境污染的形势日趋加重。对提高饮用水水质卫生标准的呼声越来越高。供水企业应以高度的责任感，不断提高水处理工艺的水平，进一步对水质进行深化处理。在新建水厂时，更应加强这一环节。特别加强对紧急情况下治理污染的对策研究，不致于发生紧急情况时束手无策。
5、各类应急物资的储备
在应对此次突发情况时，没有充分的准备，净水材料需紧急调运，有关设备还要突击加工，这是不应该出现的。因此，必须吸取这方面的教训，做到防范于未然。
六、 建立城市管网预警平台
1、建立管网的GIS系统
利用GIS平台建立供水管网调度系统，既能解决日常的管网优化调度，监控管网水水质。在进入应急机制时，可以进行多水源的调度。利用GIS系统，通过电视媒体向广大群众发布管网压力、水质信息。
2、建立管网水质、水量的变化模型
建立管网水质、水量的变化模型是预警系统的重要组成部分。提高变化模型的建立，可以提供实时的分析信息，预测变化趋势，提供日常和应急决策。
七、 城镇供水应急中的政府组织管理
1、建议由事件建设主管部门成立应急指挥部
由于城市供水的规划、日常运行管理长期由建设主管部门行使政府职能，并积累了丰富的管理经验。只有赋予其供水事件的应急指挥职能，使平时的日常管理与应急机制得到有机的结合，才能充分发挥政府的工作效率。
2、加强各部门之间的配合
各部门必须接受统一调度，服从统一指挥。决不允许为了部门利益，各行其政，拖延应急命令的执行。
3、科学选择多学科背景的应急专家小组
在处理应急事件时，往往会出现许多意想不到的情况，这就需要多学科、多专业，并具有丰富实践经验和处理紧急事件能力的专家，为政府正确处理应急事件提供科学、实用的解决方案。
建议建立跨行业、多学科应急事件处理专家小组和专家信息库。在发生和处理突发事故时，随时可以调用，使行动更加迅速、决策更加科学、方案更加合理，把突发事件的风险和损失降到最低。
八、 开展松花江流域的长期监测和研究工作
松花江流域全长1900公里，流域面积54.56万平方公里，超过珠江流域面积，占东北三省总面积69.32﹪。其迳流总量759亿立方米，超过了黄河的迳流总量。松花江流域土地肥沃，素有"黑土地"的美誉，盛产大豆、玉米、小麦、高粱等，是中国的绿色粮食基地。同时，松花江也是中国东北地区的一个大淡水鱼场，每年供应的鲤、卿、鳇、哲罗鱼等，达四千万公斤以上。流域的湿地资源非常丰富，湿地保护工作一直得到社会各界的广泛关注。该流域同许多国家建立了广泛的贸易合作，流域污染对贸易合作的影响也应该引起高度的重视。
因此，应该尽快开展一系列环境研究工作，包括污染物对人体健康风险评估、污染物对水产品食用安全及农副产品的影响评估等。污染事件对流域经济和社会的影响也值得开展针对性的研究。另外，关于国家内部之间、国际之间环境污染的补偿问题也应该加强研究的力度和广度。
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