第十届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。这次会议将审议政府工作报告，审查和批准国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，为今年和未来五年我国经济社会发展作出重大战略部署，推动我国在新的历史起点上朝着全面建设小康社会的目标继续前进。温家宝在报告中以较大篇幅全面阐述了2006年政府工作的主要任务。
温家宝指出，今年要着力做好八方面的工作：继续保持经济平稳较快发展；扎实推进社会主义新农村建设；加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度；继续推动区域协调发展；实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设；进一步推进改革开放；高度重视解决涉及群众切身利益的问题；加强民主政治建设和维护社会稳定。
经济社会发展中的困难和问题
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，过去一年，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了六个方面工作：一是着力解决经济运行中的突出问题；二是积极推进经济结构调整和增长方式转变；三是深化体制改革和推进对外开放；四是加快发展各项社会事业；五是努力做好就业和社会保障工作；六是切实加强民主法制建设。
国务院总理温家宝作政府工作报告时，分析了经济社会发展中的困难和问题。
温家宝说，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。
温家宝指出，我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。
我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。
勾勒五年后的百姓生活图景
“十一五”规划纲要5日提交十届全国人大四次会议审查和批准。在这本厚达90页的草案文本里，一个个与人民生活密切相关的数字，构成一个个闪亮的“民生指标”，勾勒了五年后百姓生活。
让1亿农民喝上干净水
解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。
百姓出行将更便捷
建设铁路客运专线7000公里，公路里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。
天更蓝水更清环境更优美
主要污染物排放总量减少10％，森林覆盖率达到20％。
没钱的孩子也能上学
国民平均受教育年限从8.5年提高到9年。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率。
就业惠及9000万百姓
城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5％。祝义才代表说，“十一五”规划纲要比“十五”计划在就业方面提高了目标，一是新增就业多了500万人，二是明确提出转移农业劳动力的目标。这说明，国家在解决就业方面决心很大。目前，吸纳就业的主要力量是民营企业和中小企业，相信在国家整体经济快速增长、民营企业越来越活跃的情况下，能够达到这个惠及9000万百姓的大目标。
中低收入者收入将有较大提高
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％，到2010年分别达到13390元和4150元。
小病不出村，大病不出县
新型农村合作医疗覆盖率从目前的23.5％提高到80％以上。
“新型合作医疗这一条，我特别赞成。解决看病难、看病贵的问题，首先应当从农村入手。”农民代表傅企平说，“我们村原先也很穷，许多群众经常为看病贵而发愁。现在，我们建了合作医疗，全村791人都上了医疗保险。5年后，将会有更多的农民和我们村一样，看病不用发愁，小病不出村，大病不出县。”
安全事故死亡率下降25％
到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25％。
年均经济增长预期目标为7.5％
国务院总理温家宝5日在人代会上做政府工作报告时说，今年中国经济增长的预期目标为8％左右。他强调，“十一五”开局之年需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。温家宝强调，要坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。其要点有四：努力增加城乡居民收入；稳定居民支出预期，扩大即期消费；大力开拓农村市场；完善消费环境和政策。温家宝提到的具体举措包括增加中低收入者和农民的收入，减轻中低收入者税负，改革公务员工资制度，加强农村流通体系和市场建设，合理调整消费税等。
国家发展改革委宏观经济研究所王小广博士认为，8％的预期目标意在传递这样的宏观调控信号：中国经济需要“稳健型”的增长，要着力提高效益，不能盲目追求速度。这位专家预计，今年中国经济可能会有所放缓，但实际增长率仍在9％左右。2005年，中国的预期经济增长目标也是8％，而实际增速则达到9.9％。为保持宏观经济政策的稳定，温家宝说，中国将继续实施稳健的财政和货币政策。
温家宝5日还提出，“十一五”期间中国的年均经济增长预期目标为7.5％。
居民消费价格涨幅控制在3％
“居民消费价格总水平涨幅控制在3％”，今年《政府工作报告》提出了这样的物价调控目标。相对于去年1.8％的居民消费价格涨幅，今年3％的调控目标留有了一定的余地。分析《政府工作报告》中关于价格改革的描述，我们能够发现这背后的深意。“价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。”
资源性产品价格，一直是社会关注的焦点。要转变经济增长方式、促进资源节约，就必须对扭曲的资源性产品价格进行调整；另一方面，资源性产品价格不仅直接关系行业、企业和部门利益，而且与百姓切身利益息息相关，改革需要统筹兼顾。
两年内完成农村义务教育变革
中国国务院总理温家宝5日在此间郑重承诺，从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。温家宝在向5日开幕的十届全国人大第四次会议作政府工作报告时说：“这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。”这一政策将惠及中国农村地区约一亿六千万适龄儿童，他们占到全国近两亿中小学生的80％。
温家宝说，为确保这一政策的实施，今后五年内中国国家财政对义务教育的经费投入将累计增加2182亿元。两千多年前的春秋战国时代，当被公认为中国第一位职业教育家的孔子在鲁国广收门徒时，他收取的“学费”是“十条牛肉干”。此后，收取实物或金钱作为学费的私塾成为中国广袤农村地区的主要教育形式。近代新式教育在中国发端以来，实行全民免费义务教育始终是教育界孜孜以求的目标，但由于制度、国力、财力等多方面的限制，始终难以完全实现。
能源消耗指标首次进调控指标
中国国务院总理温家宝5日在人代会上做政府工作报告时提出，今年单位国内生产总值能耗降低4％左右。这是能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为中国的宏观调控目标。
“单位国内生产总值能耗是能源经济学的重要指标，但把它上升到经济政策这么重要的位置，在世界各国中是罕见的。”国家发改委能源研究所专家姜鑫民说。温家宝在报告中表示，中国决心在从今年开始的“十一五”期间（2006年至2010年）使单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。他说，这些目标是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。“尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成！”温家宝说。
据有关方面估算，如果将20％的节能降耗目标具体分解到年，“十一五”期间中国的年节能率要达到4.4％。
“十一五”将建成四大油气管道
“十一五”期间，中国将加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络，建成西油东送、北油南运成品油管道，同时适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。
这是5日提交十届全国人大四次会议审查和批准的“十一五”规划纲要（草案）提到的。
记者了解到，中国成品油生产布局不尽合理，部分生产和流通企业成品油储备量偏低。为此，国家将加快成品油西油东送、北油南运管道建设。西油东送大动脉由西部原油成品油管道干线与中哈管道共同组成。其中，西部原油成品油管道西起乌鲁木齐市，途经新疆、甘肃两省区，终点到达兰州市。西部管道建成后，将以现代化的管道运输替代原有的铁路运输，将新疆境内的原油、成品油输送出疆；并将新疆境内、甘肃境内和东部地区、西南地区的成品油输送管道连接起来，从而形成西油东送、北油南调管网。
社会主义新农村建设全面启动
中国国务院总理温家宝5日在向人代会作政府工作报告时表示，今年中央财政用于“三农”（农业、农村、农民）的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元，增长14％。针对报告中关于基础设施建设投入的重点从城市转向农村，农业税彻底取消，增加对农村教育和医疗投入方面“真金白银”的数字，此间分析人士指出，中共提出的“建设社会主义新农村”目标今年将全面启动。温家宝在大会上说：要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，“尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。”
为扭转农村落后局面，温家宝承诺，把国家对基础设施建设投入的重点从城市转向农村，用于发展农田水利、乡村道路、沼气、电网、通信。
为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，温家宝说，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元。
政府工作报告传递出五大信号
温家宝总理5日在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告受到代表委员们的高度赞扬。梳理报告中的关键词和数字，可以清晰地看出政府工作贴近民生，贴近实际，科学发展的政策取向和真诚回应百姓期盼的务实态度。
———国家投入造福亿万百姓。报告提到国家“投入”的有20处、“支出”有8处，涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保等等，无不与提高人民生活质量直接联系。
———多项改革措施“剑指”深层次矛盾。改革愈是艰难，决心愈是坚定。报告中前后出现83次“改革”。提及“体制”的有29处，也与改革密切相连。改革更加注重统筹协调，更加注重公平正义。
———新的预期目标力促科学发展。报告在提出今年主要预期目标时，首次列入单位GDP能耗降低4％左右这一新指标，这相对于8％左右的经济增长是一个限制性指标。目的是要从节约中求发展，从环境保护中求发展，从创新中求发展。
———新颖的报告形式凸显立足当前的深意。今年的政府工作报告与以往不同，合并报告年度工作和“十一五”规划纲要草案说明，三分之二的篇幅讲年度工作，三分之一的篇幅讲“十一五”规划纲要。采用这一新颖的形式，是为了突出解决老百姓最急迫的现实问题，也有利于全国人大代表和政协委员对政府工作的监督。
———清醒的认识激发战胜困难的勇气。民生难题日益增多、安全生产形势严峻、政府职能转变滞后……报告既总结成就，更深刻分析了当前经济生活中出现的5个新问题，以此作为今年8项工作的着力点。报告中的有关内容表现出强烈的忧患意识，更加激发人们战胜困难的信心和勇气。
提案选登
关于建立药品专卖制度的提案
l.由全国人大立法制定《国家药品专卖法》，废止现行的药品招标采购制度，用法律制度保障国家药品专卖的实施。
2.成立国家药品专卖局，将国家食品药品监督管理局监管药品流通企业的职能，国家发改委管理药品批发和零售价格的职能移交国家药品专卖局，由国家药品专卖局对授权经营的药品流通企业进行监管，核定药品生产成本，确定药品采购价。
3.药品专卖局按照垂直管理的模式在各省（区、市）。地级市成立建立相应的分支机构，统一负责药品的进口和批发：收回现有药品批发经营执照，非经药品专卖局授权许可禁止任何商业机构经销药品。国家药品专卖局采购批发差价由人大立法监督，控制在抵消药品专卖局支出的保本微利范围内。
4.鉴于目前药品生产领域企业众多，药品生产对技术创新要求高，建立药品专卖制度要有别于烟草、食盐专卖制度，国家以集中采购形式垄断药品销售，在药品生产环节不采取统购包销的形式，鼓励竞争，优胜劣汰，战略重组，避免重复建设和资源浪费，实现资源合理配置，以便能生产出更好的药品战胜疾病。
关于防止教育领域职务犯罪的提案
当前，教育腐败问题突出，主要表现在教育领域内的职务犯罪。而教育领域内的职务犯罪的内容和形式与教育体制及其运行机制有着密切的关系。
教育领域内的职务犯罪有以下一些特点：严重腐败犯罪案件相对集中发生在教育行政管理机构，校园腐败多发生在行政人员群体，学校校（院）长和中层以上领导是腐败的高危群体；案件主要发生在学校基建、书本征订和电脑采购等有经济行为发生的环节，窝案、串案、共同犯罪和数罪并犯较多。在这当中，“教育乱收费”款被侵吞，权学交易、钱学交易等问题尤为突出。
为有效解决以上问题，我们建议：
一、改革教育行政审批制度，增强权力行使的透明度。
教育行政部门应该立足于公共服务的本职，将行政权力与行政权力主体利益彻底脱钩。
二、健全堵漏防腐内控机制，增强外部监督制约力度。
建议在中小学改革学校领导党政职位集于一身的体制，校长行使行政职权，党组织对权力实行有效监督；改进校长奖罚制度，将奖罚置于群众监督之下，加强透明度，切实避免重复领取“活工资”；此外，还应实行学校基建、大宗物资采购和教科书订购的公开招投标、审核和监察制度，严惩腐败行为；全面推行中小学“一费制”，即学生每年只交一次经过公示的费用，可以试行银行代收，所交费用由教育行政部门或中小学统一设账，财务进行集中管理，学校不得以其他名目再向学生收费；若因优质教育资源紧缺暂时还不能完全消除群众择校的过渡时期，应该实行择校费全部上缴财政制度，纳入教育财政整体预算。
三、减少政府对垄断行业部门的行政保护，增强市场竞争机制。
政府应对出版社、新华书店等教材发行垄断部门放松管制，引入竞争机制，开放市场，消除市场准入壁垒，打破垄断，禁止不正当竞争。堵塞有关部门获取垄断暴利的途径，防止腐败问题的发生。
在教材、教辅的购买环节，实行公开招投标制度。应该通过三个以上的渠道向社会招标，让有资质的单位来竞标，在保证质量前提下实现低价中标。
四、加快教育经费筹措与管理体制建设，增强政府财政对教育经费的调控功能。
应参照国际惯例加快建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、社会捐资、集资和教育基金等多渠道筹措教育经费的体制，使教育投入能够满足现有教育事业发展的基本需要。
五、改革干部任用标准，完善学历管理制度，打击权学交易。
卡住“需求”，反对“唯文凭论”，尤其要反对干部任用中的“唯文凭论”。对那些主观上放松学习，进取心不强，而又拿到“劣质”文凭的干部，不能提拔重用。
卡住“供给”，进一步规范各类学校在干部继续教育中的办学行为，坚决整治个别学校在招收“干部学员”、办班以及文凭发放过程中的不正之风。
