今天（11月27日）上午，鼓励各种所有制经济主体参与市政公用设施建设和经营的《湖南省市政公用事业特许经营条例（草案）》首次提交省人大常委会审议。
目前，我省城镇化水平为35.5％，到2010年，将达到45％左右，但是，市政公用设施总量、配套水平不高，与城市化发展要求还很不相适应。同时，市政公用事业效率低、经营成本高、财政负担重的问题也很突出。要解决这些问题，必须引入市场机制，采取特许经营等方式吸引社会资本建设和经营市政公用事业。
记者了解到，条例（草案）对特许经营的范围作出了界定：“本省行政区域内的城市供水（自来水）、供气（管道燃气）、供热（集中供热）、公共客运（包括公共汽车、出租汽车、轨道交通）、污水处理、垃圾处理等市政公用事业项目”。市政公用事业与群众生活密切相关，建设部、多数省市和很多专家主张，只能授予经营者特许经营权，而不能出让产权。由于目前政府无偿或者低价授予出租汽车公司、公共汽车公司经营权后，一些公司以高价格、高上交接受个人挂靠，或者向个人转让线路经营权。很多专家指出，这是企业出卖公共资源坐收渔利，且加重经营者的负担，很不合理，因而主张向公民个人开放出租汽车、公共汽车特许经营权，条例（草案）采纳了这一意见。为确保公众利益，条例（草案）还就价格控制、法律责任、特许经营者不得转让经营权等作出了具体规定。
省人大常委会组成人员审议时既充分肯定条例（草案）的积极意义，又因为事关群众切实利益而建议稳步实施，逐步完善，对进入者的门槛要适当提高。政府不能因为放开了就“甩担子”，今后仍然要加强监管，加大投入，继续给予政策优惠扶持，实现公众、企业、政府的三赢。
(湖南日报 作者：彭楚舒 路标)
