 |
各位代表，女士们、先生们：
当前，我国水污染的治理已经进入关键时期，城市污水处理受到前所未有的关注和重视。加快污水处理进程、提高建设运行效率，是我们面临的最紧迫任务。今天召开的“城镇污水处理工程建设和技术交流研讨会”，将围绕城市污水处理的科研设计、工程建设和运行管理等专题，交流经验、分析问题、提出对策，对提高城市污水处理建设运营水平、促进全行业的技术进步，都具有重要意义。我预祝会议取得圆满成功。
近年来，国家高度重视污水处理设施建设，安排国债资金给予重点支持；各地政府尤其是重点流域城市政府，进一步明确责任目标，建设进度加快；城市污水处理收费制度从无到有，征收率不断提高，有些城市已经达到保本微利水平；不少城市积极推行污水处理特许经营，产业化、市场化得到快速发展。
根据对660个城市的统计，到2003年底，我国城市污水处理厂的能力相当于1997年的3倍，其中二级处理厂的能力接近1997年的4倍。我国城市污水处理正以超常规的速度推进。总体讲，城市污水处理厂建设质量是好的，主导工艺路线是正确的，这是一笔宝贵的财富，是城市水污染治理最重要的基础设施。随着各项工作的不断加强和完善，城市污水处理厂必将在水环境保护中发挥关键的主导作用。
面对城市污水处理的高速发展，一方面，我们应当以实事求是的态度对取得的成绩给予充分肯定；另一方面，必须坚持科学发展观，冷静分析高速发展过程中出现的问题，积极引导其健康发展。
建设部组织专家对城市污水处理的状况进行了分析和调查，重点对淮河流域和三峡库区的污水处理设施的建设和运行情况进行现场调研和督察。概括起来存在八方面的突出问题：一是管网收集系统建设滞后，特别是有些城市中心区雨污分流还没有实现，污水处理设施难以充分发挥效益，污水处理设施建成以后，正常运行的可能只有50%，满负荷运行的更少，原因就是管网收集不到位，这方面除了国债资金发挥率比较低，更重要的是许多地方把管网看成地下工程，而污水处理厂可以作为表面性的形象工程，导致这方面建设不配套；二是部分污水处理厂超标准建设，规模不切实际，占地过大，附属设施豪华，有的污水处理厂污水处理率不足20%，但是所谓的办公楼非常豪华，这与国外同类型的污水处理厂形成了鲜明的对照，也有些污水处理厂热衷引进昂贵的设备，造成浪费；三是污水处理收费不到位，难以形成建设－经营－完善的良性循环的投资机制；四是运行管理政企不分，效率低下、监管缺位的局面亟待改进；五是一些企业排入下水道的污水严重超标，致使城市污水处理厂不能正常运行。六是我国城市污水处理技术线路比较单一，设计思想存在僵化的现象，比如三峡库区有些污水处理厂，处理工艺没有因地制宜，而是按照平原地区的设计方案生搬硬套，使得填方量非常巨大，有的地方填方高达70米，造成质量问题。七是农业、工业污染，尤其畜牧业污染，集中养猪、集中养牛的污染越来越严重，使得污水排放严重超标。八是全社会还没有形成对超标排放的企业单位进行舆论监督的风气，只有把全社会动员起来，才能使我们的环保产业和污水治理有长足的发展。
要解决这些问题，关键在于体制改革和机制创新。要进一步落实城市政府对污水处理的职责，加强考核和评估。各级政府的投入要制度化，形成制衡和激励相结合的长效机制，按照城市建设的客观规律，持续支持城市污水处理设施的分期建设和管网系统的不断完善。同时，要开放市场，鼓励国内外合格的市场主体参加城市污水处理的建设和运营。在加强政府监管的前提下，充分发挥市场机制的作用，激励污水处理企业不断提高效率、降低成本、推进技术进步。
我国城市污水处理起步比发达国家晚了数十年，在借鉴国际先进经验的基础上，我们正在推进跨越式发展，主导工艺技术已经接近国际先进水平，这些成绩来之不易，是广大工程技术人员辛勤努力的结果。但是，我国的国情决定我们不能盲目照搬发达国家的经验和做法。一方面，我们正处于城市化和工业化高速发展时期，城镇生活和工业污染严重，水生态脆弱，对污水处理和再生利用有更迫切、更严格的要求；另一方面，我国大部分地区经济还不发达，设施短缺和资金匮乏的矛盾突出，必须少花钱多办事，一切厉行节约。我们面临的任务十分艰巨，要加强科学研究和自主开发，走出一条有中国特色的污水处理道路。
当前，要进一步优化污水处理工艺，研究适合国情的排水体制和污水收集体系，最大程度地降低建设运行成本，污水处理的主体线路应该不断提高，同时吸收国外的先进经验，采取不同的、因地制宜的处理办法，努力搞成一条能够二次利用比较高、投入比较少、占地省、用人比较少的处理办法；要修订并完善污水处理工程建设标准和设计规范，有效控制超标准建设和不切实际的扩大规模，防止新的浪费，有些污水处理厂的办公楼、检验楼过于奢华，浪费相当大，我在杭州当副市长期间曾经到过法国尼斯－我们的姐妹城市，尼斯的污水处理厂世界一流，上面还种着草坪，但绝对看不到像我们国家有些污水处理厂的非常豪华的办公楼、检验楼；要加强小城镇污水处理技术的开发研究，按照城乡统筹的要求，指导并推进村镇环境保护基础设施的建设，我国现在有两万个小城镇，污水处理率非常之低，应努力找到适合小城镇的、并与当地的特点和自然条件相结合的不同的处理工艺，达到高效、节能、节地、便于二次利用的目的；要加大污水再生利用技术开发力度，促进污水资源化的发展，建立城市水务良性循环体系，循环利用包括补充供水水源、景观用水、绿化用水、工业用水，有些污水处理厂建得离城区很远，只考虑了有利于排放，没有考虑污水的二次利用；要高度重视污泥的无害化处置，大力发展污泥综合利用技术；要支持污水和污泥处理设备的科研开发，积极推广国产设备的应用，同时也大力引进国外先进的设备。
女士们、先生们，我国正面临着水污染加剧和水资源短缺的双重挑战，解决好中国的水问题，不仅对中国的可持续发展有重要意义，而且将为全世界树立成功的示范。建设部根据国务院授权将举办2006年的世界水大会，将有3500名专家参加这次大会，大会的范围涉及到水资源的利用、水污染的防治、水的再生利用、水的净化工艺等，包揽了水科技的国际一流技术。会议正是在我国城市化高速发展，面临着水污染加剧和水资源短缺的双重挑战的情况下召开，所以这次会议必将对我国的水环境治理发挥里程碑的作用。这次会议在中国的召开，也说明了全世界都在关注我国的水业的发展，我国水业的发展是世界上最庞大的市场和最具发展潜力的。另一方面，我国也将借助于这次大会，进一步加强水技术、水管理，和世界各国尤其是发达国家共同分享成功的经验。所以在水环境的治理和改善方面，我们的事业任重道远，我们有义务、有责任、也有能力把这项工作做得更好。希望大家不懈努力，不断创新，为治理水污染、保护水环境做出新的贡献。
谢谢大家。
