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在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的讲话
国家环境保护总局局长 解振华
（2002年8月23日）
同志们：
在全国上下认真学习江总书记“5·31”讲话、深入贯彻“三个代表”重要思想、迎接党的十六大召开的时刻，建设部、国家环保总局联合召开全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议，共同落实国家“十五”计划对城市环境保护和基础设施建设的要求。这次会议是一次环保和建设部门团结治污，合作建设，共同努力实现城市可持续发展的大会，很有意义。刚才，建设部仇保兴副部长、国家环保总局江纪戎副局长、国家计委孔令龙副司长分别就加强城市环保工作做了很好的讲话。建设部汪光焘部长还将发表讲话。
下面，我再强调四点意见。
一、充分认识加强城市环境保护的重要性和紧迫性
江泽民总书记在“5·31”重要讲话中指出，“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。要集中力量解决好关系经济建设和改革全局的重大问题，使经济总量、综合国力和人民生活再上新台阶”。这为做好新世纪城市环境保护工作指明了方向。
城市在国民经济和社会发展中占据着十分重要的地位。我国工业总产出的50％、国内生产总值的70％、国家税收的80％都产生在城市，90％的科研力量和高等教育也集中在城市。因此，保护和改善城市环境，直接关系人民生活水平的提高，关系经济和社会的可持续发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设具有重要作用。
“九五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，经过城市党委、政府和广大人民群众的共同努力，城市环境保护取得了重要进展，在城市化快速发展、经济规模不断扩大的情况下，全国城市环境质量从整体上趋于好转，部分城市的环境质量有明显改善。很多城市政府把环境作为重要资产来经营，大力调整经济结构，优化城市功能，改善环境质量，使城市资产增值升值；改善燃料结构，推广清洁能源，实行集中供热，推行热电联产；提高机动车排放标准，发展燃气汽车，减少机动车尾气排放；结合扩大内需，加快城市基础设施建设，使城市污水和垃圾处理率有了明显提高；城市环境综合整治得到加强，涌现出了一批经济快速发展、环境基础设施较为完善、环境质量良好、公众积极参与的国家环境保护模范城市或城区，树立了一批具有很强示范作用的典型。
但是，必须清醒地看到，城市环境基础设施历史欠账很大，环境问题依然相当突出。一是水环境污染仍很严重，大江大河城市段水污染问题很多。城市生活污水逐年递增，2001年全国城镇生活污水排放总量达227．7亿吨，超过工业废水排放量，占废水排放总量的53％，其中，2／3的生活污水未经处理直接排放，流经城市的河段普遍受到严重污染；二是城市大气环境仍处于较重污染水平，北方城市尘污染、南方城市酸雨污染依然突出，重点监测的338个城市中，近2／3的城市超过国家空气质量二级标准；三是城市生活垃圾逐年上升，年清运量1.18亿吨，无害化处理的不到六分之一；四是环境噪声污染扰民相当严重，成为许多城市居民环保投诉的热点。环境问题制约着一些城市的经济发展、社会稳定，严重影响城市形象。
国家“十五”城市环境保护目标是：以提高人民生活质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，强化城市环境综合整治，重点解决水污染、大气污染、垃圾污染和噪声污染，使大中城市的环境质量有明显改善。这是一个与全面建设小康社会相适应的目标，也是一个实事求是的目标，实现这个目标，必须付出艰苦的努力。
今后一段时间，我国城市化将进入加速发展阶段，污染物排放总量继续增加与城市环境基础设施严重滞后的矛盾将更加突出，城市环境压力还在加大。据中国工程院预测，如果按照《城市污水处理及污染防治技术政策》的要求，2010年城市污水处理率达到50％，直接排放的污水仍将略高于2000年的排放量，届时的水污染状况比现在还要严重。如果不采取更为有效的大气污染防治措施，将有4亿多城市居民生活在危害身体健康的大气环境中。环境污染直接危及城市“菜篮子”的安全。
同时，城市化加速发展带来的复合型环境问题更为突出。煤烟型污染尚未解决，汽车尾气污染又接踵而至。废旧家用电器、建筑废弃材料、报废汽车和废旧轮胎等回收和安全处置的问题日益突出。发达国家上百年陆续出现、分阶段解决的环境问题，在我国的城市中集中出现，这无疑加大了保护和改善环境的难度。因此，今后相当长的一段时间内，城市环境保护的任务将相当艰巨。
城市是现代文明的象征，环境质量是城市文明程度的重要标志。随着人民生活水平的提高，特别是一些城市提出率先实现现代化，对环境保护提出了更高的要求。在城市环保工作中贯彻“三个代表”的重要思想，必须让广大城市居民喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心的食物，不断改善环境质量和人民群众的生活质量，全面提高环境意识和环境道德水平，努力实现人和自然相互协调与和谐。因此，要充分认识做好新世纪环境保护工作的重要性和艰巨性，把环境保护工作摆上“强国富民安天下”的重要位置，扎扎实实地落实各项环保任务。
二、开拓创新，切实加强城市环境基础设施建设
朱镕基总理在第五次全国环境保护会议上明确要求，城市环保要抓好环境基础设施建设，重点解决污水和垃圾的集中处理问题。国家“十五”环境保护计划明确规定：到2005年，城市生活污水集中处理率达到45％，50万人口以上的城市要达到60％；新增城市垃圾无害化处理能力15万吨／日，这是确保城市环境质量有所改善的重要措施，也是必须经过艰苦努力才能完成的重要任务。
长期以来，资金不足、效率不高是制约城市环境基础设施建设和运营的重要因素。“九五”期间，城市污水、垃圾集中处理设施建设得到较快发展，关键在于国债资金的有力支持。为了确保“十五”城市环境基础设施建设和污染治理目标的实现，必须依靠体制创新、机制创新和政策创新，实现城市环境基础设施建设和运营的重大突破。
一要实行投资多元化。城市政府是环境基础设施建设的投资主体，要继续加大财政投资的力度。按照污染者付费的原则，加快完善环境基础设施使用和服务收费制度，在投资、税收、征地、就业用工等方面给予优惠政策，鼓励民间资本参与环境基础设施建设和运营。
二要实行运营企业化。要对城市环境基础设施运营单位实行企业化改制，做到政事分开、政企分开、管办分开；打破行业垄断和区域垄断，开放服务市场，鼓励不同经济成分的企业参与运营，提高资金使用效率和污染治理效率。
三要实行治理设施国产化。合理确定设计技术规范，降低单位处理能力的投资，提高我国处理设施的竞争力，促进环保产业的发展。
四要实行废物和污水资源化。加强污水资源化是从根本上缓解水资源短缺、减轻水污染压力的重要措施。要按照分质供水、定额用水、差别计费、累进加价的原则，逐步完善供水和水价制度，促进城市节水和污水资源化的进程。制定鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的政策，通过市场机制，激发实行生活垃圾分类收集的内在动力，带动减量化、资源化，并从中获得相应的经济效益。
在今后不到三年半的时间内，城市生活污水处理率要提高近11个百分点，城市生活垃圾无害化处理水平要有大幅度的提高，时间十分紧迫，任务相当艰巨。各地要加快推进城市环境基础设施建设，尤其是重点流域、重点海域内的城市，要把污水处理厂和配套管网建设作为落实城市政府环境保护目标责任制的重要内容，加大考核力度；对于排入湖泊等封闭、半封闭水体的污水处理厂，一定要配置脱磷、脱氮设施，确保国家和各地重点区域治理目标的实现。
三、全面提升城市可持续发展能力
要从根本上解决城市的环境问题，必须实行可持续发展。环境保护作为可持续发展的三大支柱之一和重要基础，在城市发展中大有作为。
要把保护环境和发展循环经济作为城市规划的重要依据。好的规划是做好城市环保工作、实施可持续发展战略的重要前提。要把促进人和自然和谐与协调作为城市发展的重要方针，充分尊重生态规律，从城市环境容量和资源保障能力出发，制定和实施城镇体系规划和城市总体规划，科学确定城市性质和规模。要按照城市功能分区和环境功能区划的要求，合理调整产业结构和布局，坚决关闭、淘汰、搬迁不符合要求的企业，优化城市布局，扩大城市环境容量。要按照延长企业资源利用链条的原则，合理规划工业区，做到废物资源化、减量化，减轻城市环境治理的压力，为建立循环型经济和社会奠定基础。
加强城市环境综合整治是改善环境质量的重要手段。要加强水、大气、噪声和生活垃圾的污染防治和环境管理，努力提高城市环境保护的能力和水平。要加强城市环境综合整治定量考核，调动城市政府和广大市民保护和改善环境的积极性、创造性。
国家环境保护模范城市、生态城市是全面提升环境保护工作的重要载体。要积极开展国家环境保护模范城市的创建工作，鼓励大城市和中西部地区的城市积极参与创建活动。模范城市要按照资源能源最有效利用、废物排放量最少、生态环境良性循环、最适合人类居住的要求，把建设生态工业园、创建绿色社区、绿色学校、倡导绿色消费作为细胞工程，大胆探索和推广，积极创建生态城市。
改善环境质量和保护城市居民的身体健康是城市环境保护工作的根本出发点，检验环保工作成效关键要看人民群众的满意程度。在开展城市环境综合整治定量考核、创建环境保护模范城市和生态城市中，要坚决反对形式主义。要切实把创建活动作为为人民群众办实事、办好事的过程，增强凝聚力。
四、加强合作，共同改善和维护城市环境质量
城市政府要依法履行对当地环境质量负责的法律责任，建立政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与的城市环保工作机制。
搞好城市建设和环境保护离不开城建部门和环保部门，更离不开两个部门的通力合作。环境保护具有综合性、宏观性和系统性的特点，城市环保部门要贯彻温家宝副总理的要求，必须依法履行统一法规、统一规划、统一监管的职责，积极参与环境与发展综合决策，为政府当好参谋，把好环境保护关。建设部门是城市规划、建设和管理的主管部门，对城市环境改善也肩负着很大的责任。环保部门要积极配合建设部门做好城市规划、建设和管理工作，两部门联合行动必将对城市环境保护产生重要的推动作用。
城市环境保护部门要切实加的环境执法。继续强化工业、餐饮服务业污染防治的监督管理。做好城市污水和垃圾处理项目的环境影响评价和环境管理，做到选址合理、装置配套；对已建成的设施，要加强监测和监督管理；对城市污水、垃圾集中处理厂周围环境进行监测，严防“二次污染”。优先保护好城市饮用水源，严格控制水源地保护区内的各项开发活动，防治集中式水源地遭受污染，确保饮水安全。继续推行环境信息公开，扩大城市空气质量日报、预报的城市范围，实行城市饮用水源地水质、重点企业环境信息公报，继续推行政务公开，接受社会监督，鼓励群众参与环境保护。
同志们，做好城市环境保护工作，是贯彻落实党中央、国务院指示，促进经济发展，维护广大人民群众切身利益的具体行动。各级环保部门要认真落实好这次会议精神，加强城市环境统一监督管理，主动协同和配合建设部门等相关部门加快城市环境基础设施建设，努力改善城市环境质量，以优异的环保工作成绩迎接党的十六大召开！
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