本文原标题：两污水处理企业TOT改制 特许经营25年我市（指西安市，下同）赚3.3亿
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记者昨日从市基础设施建设投资总公司获悉：合作期限25年、转让价款6.43亿元的西安市污水处理厂和西安市北石桥污水净化中心资产转让－运营－移交（TOT）项目，实施改制进展顺利，定于明日正式签约。作为我市首次实施的TOT模式国企改制项目，此次改制的成功不仅为我市净赚3.38亿元城建资金，还将打破政府经营污水处理企业的单一局面，引进新的管理理念、技术和手段让污水100％得到处理。
特许经营25年政府净赚3.38亿
市污水处理厂1958年建成投产，污水日处理能力12万吨；市北石桥污水净化中心1998年建成，污水日处理能力15万吨，是我市最早建设的两家污水处理企业，目前为西安市基础设施建设投资总公司下属的市污水处理公司所有。
今年7月市基投公司开始向国内外招标，以TOT方式对两个污水处理厂进行改制。据市基投公司介绍，23家国内外企业通过各种方式报名，咨询、了解项目情况，其中包括法国威力雅（应为威立雅）水务公司和德国柏林水务公司等国外知名公司；共有18家企业参加了资格预审，11家获准通过。最后，4家企业参加了12月上旬的公开招标。天津创业环保股份有限公司以6.43亿元的竞标价拔得头筹，并通过了经济、商务、法律等全方位的评定和审议，成为最终中标人，赢得了我市两个污水企业的25年特许经营权。25年后，再将两家企业保质交还。
据国资委对两个污水企业评估结果的确认，两企业资产价值为3.05亿元，也就是说，此次中标价格高出标的额3.38亿元为政府净赚。这些资金不仅盘活了现有资产，使国有资产增值，还筹集了进一步加快其他污水处理厂及配套管网建设的资金。
市场法律双促动污水处理率达100％
按照合同要求，25年特许经营期内，政府按每吨0.8元的污水处理价格向合作企业支付污水处理费用；而企业则必须保证污水处理率达到100％，同时达到Ⅱ级水或Ι级B类水的排放标准。期间，如果污水处理的国家标准提高，企业要负责升级污水处理水平；如果生产成本增加，据政府有关部门测算后，增幅超过2％，方可启动调价程序。
据市基投公司介绍，以前，污水处理企业的运行费用为政府计划拨付，处理多少污水由运行费用多少决定；而改制后，处理多少污水，政府就会支付多少处理费用，处理的越多企业赚钱越多，经济上的考虑会促使污水处理率大幅提高。同时，按照合同约定，污水处理率第一年要达到设计标准的85％，第二年要达到设计标准的95％，第三年要使进厂污水100％得到处理，法律上对污水处理率也有了明确约束。
打破单一模式不只政府经营污水企业
据介绍，此次中标的天津创业环保股份有限公司是一家以投资、建设及运营污水处理、自来水等市政公用基础设施为主营业务的国有控股上市公司，截至2006年底，资产总值为58.9亿元，净资产为25亿元，业务水平与公信力在全国11家污水处理企业中排名第四，并同时在香港和上海上市。
市污水处理公司表示，引进资金雄厚、技术先进的大品牌企业，打破了由政府经营污水处理行业的单一模式，使我市的污水处理行业形成了竞争态势。而且通过学习先进的管理理念、手段与技术，对其他污水处理企业也可以产生一定的促进作用。
职工不下岗收入不降低
除《特许经营协议》《资产转让协议》《污水处理服务协议》，此次TOT模式改制项目，还将就职工安置问题签署专项协议。职工采取全员安置的方式，做到职工不下岗、收入不降低，原岗位基本不变，各类保险到位，并能够按企业工资指导线的要求为职工升工资。职工退休后的养老等问题由污水公司统一管理。据介绍，职工安置方案不仅经过了市劳动和社会保障局审核同意，也得到了职工们无记名投票的高票通过，两个企业共有162名职工，只有两人投弃权票。
业内人士认为，此次改制在用工制度上将这两家污水处理企业从事业单位转变为企业单位，职工的工资与企业绩效更加紧密地联系起来，更有利于调动职工的积极性。记者朱玲实习生耿毅
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我省（陕西）渭河流域10个污水处理项目开工
（记者王彬）昨日，省委常委、副省长洪峰在西安经开区泾渭工业园主持了渭河流域污水处理项目第三批集中开工仪式，宣布西安市北郊泾渭、西南郊、阎良，宝鸡市眉县、太白县，咸阳市武功县、三原县、淳化县、彬县、永寿县等10个项目集中开工。
今年年初，省政府提出到2010年，流域内所有的市县都要建成或基本建成污水处理设施，整个流域规划到2010年新建污水处理项目40个。此次10个项目开工后，目前在建项目已经达到32个。其中西安市开工项目8个，规模达到60.5万吨／日。为了鼓励和促进各市、县加快项目建设，国家今年补助我省渭河流域治污建设资金9900万元，省政府又安排了省环保专项资金1亿元，用于配套管网建设，这些资金已全部下达到开工项目上。
据了解，我市北郊泾渭组团污水处理工程作为西安城市环境综合治理二期工程一个子项目，将新建10万立方米／日污水处理厂一座，建设雨、污水管道159.1公里。总投资3.68亿元，其中利用日本政府贷款25.95亿日元（约合人民币1.7亿元）。北郊泾渭组团污水处理工程是一项治理环境污染的工程，预计在2009年底投入运行。
我市新建污水处理厂将全部采用BOT模式
（记者朱玲实习生耿毅）昨日，记者从西安市基础设施建设投资总公司获悉，我市污水处理行业其他企业的改制工作也将陆续进行，新建污水处理厂项目均采用BOT模式。
据介绍，西安市污水处理厂和西安市北石桥污水净化中心的TOT项目，只是我市污水行业改革的第一步。根据我市国有企业改革协调联席会议纪要要求，我市污水处理行业其他企业改革步伐将进一步加快，成熟一户改制一户。现已投入运行的第三污水处理厂和在明年国庆投运的第四污水处理厂都将视具体情况，逐步进行改制。
根据纪要，我市以后新建的污水处理厂项目均采用BOT模式，即建设－运营－移交的模式。在政府和投资人达成协议的前提下，由政府向投资人颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对投资人提供的公共产品和服务的数量和价格可以有所限制，但须保证投资人具有获取合理利润的机会。当特许期结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
背景：西安污水处理现状
西安市污水处理有限责任公司去年年底成立，是西安市基础设施建设投资总公司的全资子公司，下属五个污水处理厂，分别是市污水处理厂，北石桥污水净化中心，市第三、第四、第五污水处理厂。其中市污水处理厂，北石桥污水净化中心，市第三污水处理厂已正式运营，第四污水处理厂正在建设，市第五污水处理厂即将开工，计划2011年竣工投用。随着各大污水处理厂相继投入运营，西安市的污水处理率将大幅提高，从现在的41万吨的日处理能力提高到86万吨，超过全市污水总量的90％，达到并超过了“四城同创”要求的最高标准，这一处理能力在西北排第一，在全国也处于高水平行列。
【TOT小常识】
TOT是英文Transfer－Operate－Transfer的缩写，其中文含义为资产转让－运营－移交，是指政府对其建成的基础设施在资产评估的基础上，通过公开招标，向社会投资者出让资产及特许经营权，投资者在购得设施并取得特许经营权后，组成项目公司，通过收取服务费回收投资并确定合理利润。合同期满后，投资者将运行良好的设施无偿地移交给政府或其指定机构。
