加快辽西北地区农村饮水安全建设，是一个大工程。根据计划，仅2007年新增建设的水源工程就达820处。如何保证工程建成后良性运行，长久造福百姓，成为必须面对的一个问题。
事实上，在广大农村地区，由于工程普遍存在着供水规模偏小、缺乏有效管理的现象，导致了工程难以长久发挥效益。由于“重建轻管”，导致农村供水工程“短命”。一些工程集体建，集体管，最后谁都不负责，水费难收，维修没有保障，造成恶性循环，最后只好废弃。管理体制落后，让农村饮水工程难以永续利用。
如何让农村饮水工程建得起，管得好，群众长期受益，一直是各级政府和水利部门试图破解的难题。
在实践中，辽西北地区根据本地实际，在运行机制和管理体制上都进行了行之有效的探索。有偿供水、计量收费，让农民告别了“大锅水”，喝上了“商品水”；让用水户参与自主管理，杜绝了“人情水”，喝上了“明白水”；建立科学保障机制，集中供水，统一管理，消灭了“短命水”，引来了“长流水”。
年过五旬的尤银昌当过村民组长，在北票市南八家子乡红村下瓦房组也算个“公众人物”。如今，已经不担任村民组长的他有了个新“头衔”——管水工。
“这活干了好几年了，还行。大家信得过我，支持我的工作，没有人拖欠水费。”尤银昌说。
“他身后还有几个义务监督员帮忙呢。”6月20日，记者来到南八家子乡水利站，站长潘耀民对记者说：“自从2004年下瓦房有了自来水之后，村里几名老人就不定期走家串户，在拉家常的同时，顺便看看谁家用水不正常。”
“当然，这几名老人也给老尤把把关。”潘耀民补充道。
2004年，下瓦房通自来水时，组里集体开了个会，议题之一就是选出一个大伙信得过的人看水，其职责是按时送水、维修井房、保持卫生、收取水费等，确保饮水工程正常运行。结果，尤银昌当选。
之后，村里还集体商定了管水的相关事宜，如工程如何维修养护，违反管理制度的水事纠纷如何解决。“总之，大家的事大家商量，制度大伙定，大伙执行，自我管理，自我监督，都是为了让自来水不‘短路’。”潘耀民说。
王宪中是黑山县励家供水站的站长，角色和尤银昌类似。不过他更像是一个供水企业的员工。励家供水站一共有8名工作人员，负责励家镇范围内5个水厂的日常供水管理，水厂水质的常规化验，水厂内所有设备、器具的日常维护和保养。
“我们还有别的职责，就是协助黑山县供水工程管理总站核定用水户，负责本水厂受益范围内用水户的水费征收，水厂外管道、管道设备、构筑物等的日常维护。”5月30日下午，王宪中向记者解释。
记者注意到，王宪中所说的都能在供水站的墙上找到，比如水源管理、水质消毒、设备运行等管理制度，都写得明明白白。
走进励家镇崔岗子水厂，记者看到，宽敞的院子里，青菜碧绿，绿树挺拔。黑山县水利局副局长陈久全介绍，励家供水站5个水厂，都是一个设计标准、一样的绿化标准、相同的管理制度和类似的净化设施。“去年11月这几个水厂相继竣工投入使用后，运行很正常，老百姓认可，我们的工作也顺心。事实证明，制度化管理保证了‘长流水’。”王宪中说。
虽然选择的管理模式不同，但下瓦房组和励家镇有一点是相同的，这就是计量收费，有偿用水，让受益群众买水吃；加强建后管理，创新机制，保障饮水安全，从而跳出了以往农村饮水工程管理难的困境。
从自来水退回到水窖，水费收缴难前提下的无奈选择
受农村现行管理体制制约，一些农民对市场体制不适应，对饮水工程参与度和关切度差，缺乏应有的积极性；受传统观念影响，农民对花钱吃水认识不足，水费难以收缴到位，造成农村饮水工程管理难。在加快解决辽西北地区农村饮水安全过程中，必须创新农村饮水工程的管理体制和运行机制。
“农村饮水工程管理起来确实难！”6月1日，黑山县大虎山镇青台泡村党支部书记杜仲余说。
上世纪80年代初，黑山县利用世界银行贷款为部分农村建成了饮水工程。也就是那时候，青台泡有了自己的水厂。“但是，这么多年来，水厂一直是勉强维持，靠村委会硬撑着！”杜仲余说。
20多年来，村里的水厂一直由村委会指定专人管理。本来，看水员应该负责供水、水费征收和维修维护。但实际上，水费征收一直难以进行。水费收不上来，原因有很多，其中之一就是水质有问题，“那时候也没有饮水安全这个概念，井打好了，水塔修上了，‘自来水’流到了家里，就算是完事了。”
由于没有净化设施，青台泡村村民吃的实际还是含氟的地下水；由于输水靠的是自然压力，水厂的水根本流不到一些村民家里；由于地下管道日久生锈、堵塞，更多的村民连这种“自来水”都吃不上了。
“建设之初就没有科学规划设计，更没有考虑到日后管理。一开始，村民就不愿意交水费。于是，这么多年村委会只好拿钱补贴维持水厂的运行，替村民支付水费。”陈久全告诉记者，在黑山县农村，由于水费收缴难或者根本收不上来，饮水工程由村里管理的模式，越来越尴尬。
在黑山县农村，集中供水还有另外两种管理模式，同样举步维艰。
一是“公司制”管理。主要存在于“文革”前建制的3个乡镇，供水范围主要是乡镇所在地。由于背着计划经济的包袱，“公司”处于亏损状态，活力不足；
二是乡镇级管理。由乡镇自来水管理所或水利站负责管理的农村供水工程，由于管理人员过多，人浮于事。这些水厂已经运行了15到20年，折旧费根本没有提存，乡镇和农民都无力投资更新改造。现在，有的工程已经完全停用；有的局部停用，局部停用的工程占正在运行工程的90%以上。
事实上，在广大农村，饮水工程的管理与维护一直是个难题。
凌源市四合当镇平地村郭家沟组的饮水设施由入户的自来水变为一家一个水窖。这一变化的背后，有一个很无奈的原因：防止用水户不交水费。
6月1日，郭家沟组的乔丙满正在垒墙，和水泥用的水直接从他家当院的水窖里抽上来。
郭家沟是个历史性缺水的小自然屯。32年前，在有关部门的帮助下，一口194米深的水井让乔丙满他们告别了吃水难。后来，这口深井成为自来水的源头。
但是，自来水运行10年后，被水窖替代。
“管理跟不上去。”说起建水窖的原因时，乔丙满告诉记者：“经常有人用自来水浇园子，在水表上做手脚，多用水却不多花钱。大家伙儿有意见，经常为这事‘打仗’。于是，群众自然不愿意交水费。”
最后，即使水利部门出面，郭家沟的水费征收也成了难题。原有的饮水工程难以维持，于是出现了家家户户建水窖的局面。
“现在每家水窖里放一次水，就交一次钱，否则别想用水，不像过去一家不交钱，有关部门一停水，大家都没水用。”郭家沟村民说。
“虽然用上水窖这几年，有关部门定期来监测水质；虽然没有农户再拒交水费，但水窖‘赶走’自来水，毕竟只是一种不得已。”凌源市水利部门的工作人员告诉记者。
省水利厅农水处副处长王久林指出：“受农村现行管理体制制约，一些农民对市场体制不适应，对饮水工程参与度和关切度差，缺乏应有的积极性；受传统观念影响，农民对花钱吃水认识不足，水费难以收缴到位，造成农村饮水工程管理难。在加快解决辽西北地区农村饮水安全过程中，必须创新农村饮水工程的管理体制和运行机制。”
按表计量杜绝水费“滴漏”，让农民喝“商品水”背后的市场化理念
用水缴费，利用经济杠杆强化群众“水是商品”的意识；按表计量，利用科学管理手段让群众喝到“明白水”。
据了解，在郭家沟用自来水的日子，水费征收率低，供水难以正常，其原因之一是水表难控制。水表安在各家各户，有的村民就在水表上做文章。
“在曹庄镇，不用担心水费难收！集中控制水表，按表计量收费，用水户个人接触不到水表。”6月4日下午，兴城市水利局副局长陆宏告诉记者。
在兴城市曹庄镇朱家村，记者了解到，供水部门在饮水工程设计时，就考虑到了管理问题。他们按照用水户居住区域，20户为一片集中起来，将水表放置在户外一个封闭的水表箱里。
“谁家用水不交费，供水部门只要打开水表箱，将相应用水户的水表停掉就可以了，不影响交钱户用水。”朱家村村主任魏恩祥说，从通了自来水到现在9个多月了，水费收缴率都是100%。
“集中控表，按表计量，这种通过输配水管网的重新布设和水表外移集中控制的管理形式，先进实用，可以促进饮水工程的永续利用。”陆宏说。
“要想管好农村饮水工程，必须有先进的管理手段。”黑山县励家供水站站长王宪中对此也深有体会。
据了解，励家供水站各水厂目前的收费办法是专业用水大户（饭店、豆腐坊、旅馆等）安水表计量收费。各村屯安装计量总表、各户安装分水表，计量收费。鼓励计划用水、节约用水。以用水户为单位建立居民水费明细台账、居民水费交纳台账，向每个用水户发放水费收费簿，公开水费收缴监督电话。
“目前，黑山县农村只要像励家这样实行集中供水的水厂，都采用远程自动控制管理系统，应用当今最先进的计算机技术，实现现代化最佳管理目标，可以实现多个水厂的运行情况在中央控制室控制。”陈久全告诉记者：“每座水厂都安装微机远程监控系统，通过微机对水表水泵等设备实施24小时监控，并把信息及时准确地传递给供水总站的控制室，由控制室统一调度，加强用水监督管理，实现了农村自来水的现代化管理。”
据介绍，黑山县农村各水厂的水价由县供水工程管理总站同物价部门核定并由物价部门批准后实行。总站供水监察队做好用水监察，水厂收费员为供水监察队成员，对违规用水、拒交水费、破坏供水设施的对其进行教育和处罚。
省水利厅有关人士说，不论是集中控表还是远程控制，“曹庄模式”和“黑山模式”都体现出这样一种理念：用水缴费，利用经济杠杆强化群众“水是商品”的意识；按表计量，利用科学管理手段让群众喝到“明白水”。
值得注意的是，黑山县农村新建的供水工程投入使用后，按规定提取大修费和折旧费，并摊入供水成本中，这笔费用用于水厂的大修理、技术改造、设备更新。“以前的饮水工程供水不按成本收取水费，更不存在提取折旧费和大修费用。这种大锅饭式的管理，造成的后果是：有水就用，坏了就停，致使工程管理不善，使用不久就报废。”有关人士告诉记者。
打破行政界限集中连片供水，折射出统筹城乡发展的新思路
强化农村饮水安全整村、整乡、整县推进工作，由分散工程向集中供水工程转变，由单个工程向整村整乡连片工程转变，扩大单位工程效益。
立足于统筹城乡发展调整规划思路，以优质水源为依托，合理布局区域供水设施，打破行政界限大力发展集中连片供水，实现农村供水设施的共建共享。
在继续深入采访后，记者发现，“曹庄模式”、“黑山模式”不仅仅体现在先进的管理手段上，二者都打破了行政界限发展集中连片供水，“新农村建设中，农民正享受着统筹城乡发展的成果”。
曹庄镇苦咸水改水工程主水源由烟台河引水工程提供，同时为提高供水保证率，兴城市供水总公司的3眼水源井作为备用水源。工程完全竣工后，将解决9个行政村、18个自然屯、5063户、17756人和326头大牲畜由于海水倒灌而引起的饮水困难问题。
据介绍，曹庄工程全部建成后，纳入兴城市自来水管网，由兴城市供水总公司管理。“工程建设时电力设施、水源等费用由兴城市供水总公司分担，受益农户减轻了负担。以前只负责为城市供水的兴城市供水总公司将曹庄纳入城市管网，也可以增加收益。”陆宏说。
记者了解到，以往我省的农村供水工程多是以自然屯为单位，一个自然屯就建一个供水工程，造成了工程运行成本高，工程的供水保证率降低，管理困难，浪费巨大，弊端非常明显。从2006年开始，我省开始强化农村饮水安全整村、整乡、整县推进工作，转变工作思路，提出由分散工程向集中供水工程转变，由单个工程向整村整乡连片工程转变，扩大单位工程效益。
黑山县作为锦州市农村饮水安全工程的试点，在运行机制和管理体制上进行了有益的探索。他们立足于统筹城乡发展调整规划思路，以优质水源为依托，合理布局区域供水设施，打破行政界限大力发展集中连片供水，实现了农村供水设施的共建共享。
为了在农村推进集中供水，黑山县建立了责权明确的管理体制。他们成立了专门的工程管理职能部门———黑山县供水工程管理总站，属自收自支事业单位，下设财务部、工程技术部、经营管理部，统一管理全县农村饮水工程建设和运行。
黑山县供水工程管理总站对农村水厂实行统一经营管理。“这样做的目的首先是为了确保资金专款专用，经营结余的资金用于扩大再生产。”陈久全解释。
此外，水厂的工作人员由县水利部门统一招考录用，考试合格者按120%的比例统一参加上岗前培训，培训合格者择优录用，实行试用期制和合同聘用制。而以前,饮水工程运行管理人员不固定，缺乏必要的专业知识，难免影响工程长久效益的发挥。
据介绍，在全县统一管理的基础上，各分水厂单独核算。总站经营管理部负责每个水厂的经营管理，直接参加用水户和用水人口的核定、收费，每个工作人员包几个水厂与水厂收费员一起征收水费，实行目标管理，人员定期轮岗，形成内部制约和监督机制。
在全面细致普查全县饮水现状的基础上，黑山县根据当地的地理位置、自然情况，打破了以往乡与乡、村与村的界限，统一规划、合理布局，计划建设100个农村集中供水厂。“确立统一规划，合理布局，是为了努力实现规模效益。”陈久全说：“等经验成熟，总站的运行和水务公司类似。”
目前，黑山县已经在励家等5个乡镇建成了16座集中供水厂，解决了4万多人的饮水问题。目前，正在建设的14个水厂也将建成，受益群众将增加到9万。
自流引水——“不花钱的自来水”，偏远山村的现实选择
农村饮水安全工程主要是修建自来水工程。但是某些人口少、居住严重分散、很难找到符合要求水源、工程投资过大，又不适合整体搬迁的村屯，因地制宜打基本饮水井、自流引水，也是一种现实选择。
南票区缸窑岭镇松阎村松树底下屯，一个只有200多人的山村。由于地处历史性缺水区，几代人为吃水挖空心思，都没能改变吃水难的困境。
村党支部书记刘忠华记得，1972年，屯中心钻了一眼91米的深井，没水。1982年，政府投资20万元从邻村引水建自来水工程，也没有成功。
2006年，松树底下屯人和缺水说再见了。这一年8月，葫芦岛市、南票区水利部门经过现场勘察和走访当地村民后，最后决定在屯北山腰挖井。两个月后，饮水工程竣工，水源井日产水12.5吨，平均每户每天可供水200升。
至此，松树底下屯75户全部安装了自来水，村里派专人管理，一天两次供水。
虽然供水形式为自流引水，但村民仍欢呼雀跃，连称“千年梦想已成真”。
和松树底下屯人类似，绥中县加碑岩乡王家店村四组地处大山深处，2001年政府为这里打了基本饮水井，甘泉顺着山坡流进了村民家里。今年，水利部门为吃水更困难的三组打了一口基本饮水井。不久后，三组村民将吃上“不花钱的自来水”———自流引水。
据介绍，在建昌县、绥中县已经建成的饮水安全工程中，有50%为自流引水工程，工程建设投资少，基本不发生运行费用，效果很好，深受当地农民欢迎。
“农村饮水安全工程主要是修建自来水工程，实现特殊困难群众户户通自来水。但是必须认识到，有些人口少、居住严重分散、当地很难找到符合要求水源、工程投资过大，又不适合整体搬迁的村屯，经水利部门批准，可以通过基本饮水井等形式解决群众饮水困难。”省水利厅有关人士说：“毕竟，基本饮水井、自流引水，对这些地区的群众来说是一种适宜的选择。”
水源保护，民心工程的必然要求
随着农村饮水工程的深入推进，重视水源保护，建立科学有效的水质监测体系成为必然。
“随着农村饮水工程的深入推进，必须把工作重点转移到对农村饮水设施的长效管理上来。切实用一套科学完整的制度体系，确保农村饮水设施长期稳定运行，才能把这项民心工程建成群众长期受益的德政工程。”在连续多日的采访中，有关部门的工作人员一直强调。
针对这个问题，省水利厅明确要求，要重视水源保护，确保供水质量。省水利厅厅长仲刚说：“要在扎实推进工程建设的同时，积极与有关部门配合，依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。加强对供水工程水源、出厂水的水质检验和监测工作。”
记者了解到，黑山县在已经建成的集中供水水厂，建立了科学有效的水质监测体系。按照卫生部门的规定，他们每年丰、枯两季对集中供水工程进行水质监测。此外，管理总站配备相应的日常水质监测的常规化验设备，不定期采集水样化验。各水厂配备简易水质化验设备，坚持常规的水质分析。
采访时，黑山县励家镇崔岗子水厂的看门人杜文达告诉记者：“水厂院子里种的菜，我们连化肥都不施，这是总站明确规定的。”
今年58岁的杜文达，是崔岗子村马家屯人，崔岗子水厂的受益者。他说：“告别了含氟水，现在做的饭有饭味了！实施了农村饮水工程，我们心里甜哪！”
