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岷江、沱江、嘉陵江、金沙江流域四川境内，分布着大大小小在建或建成的污水处理厂100多座，正在运行的有32座。岷江是分布数量最多的流域，境内运转着15座大型污水处理厂，每天汇集的污水超过100万吨，比金沙江、沱江、嘉陵江三个流域的总和还多出36万吨。
5月中旬，一次由省内污水处理领域专家参与的“三江流域城镇污水处理专项检查”结束。同期，记者对岷江流域部分污水处理厂也进行了摸底调查，探寻运转过程中存在的管网建设、资金瓶颈等症结及解题路径。
加速管网建设，填补处理“空间”
漆黑的污水通过集污管流进污水处理厂，第一道“关”，池面上垃圾恣意飘浮，臭气熏人……污水一次次“通关”后“大变身”，流出的水清澈明亮。每天，这里处理污水2万
吨。“都江堰市污水处理厂设计日处理能力为4万吨，还有2万吨的空间，希望通过加速管网建设来填补。”都江堰市水质净化中心主任杨兆玉期待。
都江堰有污水收集主干管4.2公里，离实际需求差2.9公里。但铺设集污管道对都江堰来说，却需要逾越地形障碍。都江堰城区地形如鱼脊背，中间高两边低，污水处理厂在脊背一端的下侧，另一侧的污水需要“翻山越岭”才能到达这里。杨兆玉清楚记得，目前正在运行的污水处理厂，修建时投入资金近1.3亿元，由丹麦提供无息贷款。“如果再修建污水管道，资金来源可能主要靠财政支持。”
60%、75%，这两个数字，出自《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》———城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，要求在一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%。
我省大部分市州的污水处理厂近两年才陆续建成。省环保局一份统计显示，去年全省污水处理厂平均实际处理率仅为45%。而据建设部门最新调查显示，我省三江流域32座污水处理厂，目前平均实际污水处理率已提高到68%，但有少数地方处理率仍不到30%。
记者在调查中发现，污水收集系统管网建设滞后，是污水处理厂设备闲置的一大原因。建设部门的专家们在对14个城市的管网收集率进行检查时也发现，部分城市污水处理厂管网收集率低于60%。
成都85%、绵阳80%、内江70%、南充65%……今年，省内14个城市污水处理厂管道收集率预定目标已经明确。成都将实施中心城区排水管网减压调配增量工程、污水干管连接工程和配套支管网建设工程；江油计划修建一段5.61公里截流输送干管和一座日提升能力为2万吨的提升泵房，缓解处理水量不足的矛盾。
在都江堰，一份污水处理厂再起炉灶的建设规划正在审批，选址在蒲阳镇，投资1.4亿元。“预计工程将在2009年投入运行。”杨兆玉说。
多管齐下，突破资金瓶颈
4月28日，星期六，雅安市污水处理厂22名工作人员还在厂区内忙碌着，包括厂长许雅强。由于厂区内部分配套系统未能建成或投入使用，大大增加了处理成本，也增大了劳动量。他这个厂长多数时候也得赤膊上阵。
相较于3月记者第一次来这里采访时，雅安市供排水公司总工程师白瑞的心情已舒朗了许多。当时的他非常着急，污水浓缩池已建成1年多，与之相配套的污泥脱水车间却因资金短缺，扫尾工程未能完成，每天产生的大量污泥无法自动脱水，只能靠吸粪车来完成外运、填埋任务。“吸粪车以前每天要跑好多趟，现在，这道工序终于轻松多了。”
还有一个尚未实现的设想让白瑞耿耿于怀：该公司打算将污水深度处理后再用作清扫、浇灌、冲厕等市政用水，预计每日可节约500吨自来水，经济和社会效益明显，但2000多万元的建设资金让人望而止步。
有知情人士透露，在“谁污染，谁买单”的社会共识下，雅安市也不例外地采用污水处理费附在水费中收取的模式。但这一模式仍留有空白。空白点与普通市民无关。雅安市自备水源的有10多家单位，均为当地大型骨干企业、科研院校等，生产用水量每月约1.5万吨以上，污水排放量也很大。由于没有使用市政自来水管道系统供水，污水处理费收取成了空白，每年流失200多万元。经雅安市政府多次协调，最终确定了“由水利部门征收水资源费的同时，附带征收污水处理费”的方案。
此前，记者已从省建设厅了解到，今年我省将进一步健全和完善污水处理收费制度，加大污水处理费征收力度，已建成污水处理厂的城市争取在今年底前开征到位。
“运行经费紧缺，资金缺口大，是一些污水处理厂‘打折’的重要因素。”业内专家指出。据建设部门最新统计显示，2006年我省三大流域污水厂污水处理费应收缴约4.3亿元，实际收缴为3.76亿元。专家给记者算了一笔账，按照建设日处理能力1万吨的污水处理厂平均投资1500万元估算，我省污水处理厂不合理闲置的资产应在几亿元。那些靠国外政府贷款或商业贷款修建的污水处理厂，无论是否运行，利息必须照付。
如何让污水处理厂在“吃饱”后有能力“消化”？专家建议，管理和成本核算相对比较容易的污水厂，可以明确由社会资金来建；具有资源统筹配置特征的管网系统，则由政府根据规划来投资。
就向社会资本融资的问题，有业内人士透露，近年来，在全省各地的招商引资项目册子上，污水处理厂都是重要的基础设施项目。但投资者不多，相当一部分民间资本还在观望当中。“顾虑在如何实现合理的投资回报率。”
双剑合璧，实现良性运转“隔断大型垃圾的粗隔栅，为什么只运行一个？”
“为什么排水口的水不进行消毒处理，如果流行病出现怎么办？岂不成了传染源？”
5月，三江流域城镇污水处理专项检查组10多位专家分三路，历时半月，沿岷江、嘉陵江、沱江和金沙江流域，对沿线污水处理厂进行调查，同时检查了14个城市的管网收集情况。
这次检查可谓前所未有的“丝丝入扣”。污水处理厂运转过程中，不经意的纰漏都会进入专家们的“法眼”。一位自我感觉良好的污水处理厂工作人员当场被专家的问题“打回了原形”。有专家希望，在硬件投入的同时，技术培训也应跟上。在岷江流域，一个设计处理能力10万吨/日的厂，从设备、工艺到环境看起来都不错。专家检查后却发现，一些先进装置晾在一边没有用起来……
专项检查结束后，省建设厅相关负责人向记者表示，今年将对污水处理厂运行情况进行严密监督，运行不力的污水处理厂将受到重罚。
密切关注污水处理厂的还有环保部门。如果说建设部门监管污水处理厂运行的前端，环保部门则关注着运行的后端效果。“首次污染源普查已经启动。”5月20日，省环保局城市处处长李世平接受记者采访时表示，污染治理设施及其运行情况将是检查重点之一。“32家污水处理厂将受到严格监控。”来自省环保局的一次最新调查显示，污水处理厂的排放达标情况有待改善，粪大肠菌群、COD（化学需氧量）、氨氮超标的情况时有存在……
解决水污染问题，既要重视技术解决方式，又要重视制度和管理措施。
建设厅已出台了提高管理和技术人员素质的相关文件，要求污水处理厂的工作人员严格执行持证上岗制度。“今后，凡城市污水处理厂法定代表人、管理关键岗位人员和主要操作岗位人员持证上岗率达不到国家和省规定标准的，不得申领《运行合格证》，所在城市不得调增污水处理收费标准。”相关负责人表示，要引导污水处理厂采取有效措施提高管理人员素质，切实加强设备管理，工艺管理和水质管理，保障安全正常运行。
同时，健全和完善城市排水许可证制度，加强对污水处理厂建设和运营全过程的监管，已成为今年全省各地建设部门的重心工作之一。相关部门还将建立污水处理设施运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。专家认为，引入市场机制后，BOT等经营模式在弥补财政投入不足的同时，也加大了监管难度。污水处理厂有必要由当地环保部门安装在线监测仪表，对每年污染物处理总量进行考核，与运行经费挂钩。
阻碍污水处理厂良性运转的系列问题进入决策层视野，一场关乎流域健康、生态健康的探寻已然上路。（ 钟慧 刘佳 文铭权）
