---2004年河北省城镇供水协会企管委年会后记
信息员 王晓辉
2004年9月河北省水协企管委2004年年会在邯郸召开，全省20余家水司领导和代表出席了此次会议。河北供水事业如何发展是大家热烈讨论的问题。本文从一个侧面对河北省城镇供水事业未来发展的形势作出了展望。
城镇供水事业要按照党和国家的法规、方针、政策办，适应城市化规划和城镇供水发展规划，在供水工作中坚持"开源与节流并并举"的方针，在供水行业中大力执行改革开放政策，以科技兴业为龙头，努力促进水工业的各个领域的技术进步。
（一）以改革求发展。
在城镇供水行业改革的道路上，要继续解放思想，当前，供水行业的改革还任重而道远，还未摆脱以往计划经济的影响。当前首先理顺管理体制，我国大多数城市在计划经济条件下，城市供水建设是依靠政府投资，同时企业经营管理上把供水当作福利的思想影响。其价格受政府指令因素影响很大。在政策规定方面，由于价格不能及时合理调整，而影响企业亏损者属政策性亏损。在政府的严格控制之下，把供水企业作为各地政府部门下属单位，经营决策要遵照上级部门领导的批示办事，供水价格与价值严重背离，不能按价值规律调整，经营亏损是政策性亏损，允许政府财政补贴。这样造成了投资是政府行为，亏损是政府补贴。政府与企业的权责不清。有的地方政府进行家长式的领导，本来属于经营者办的事，政府也在管，企业资产和企业自有资产随意抽调或者"出卖"，企业不得违抗。这样，就造成了企业经营者可以躺在政府身上，投资向政府要，水价不能合理调整造成亏损向政府要补贴，当然政府投资也不能靠增值了。城市供水量不足，水压水够，甚至水质不好，把主要责任落到政府头上，把政府的主管领导推到了第一线上。这种弊端再持续下去，造成工程建设投资成本越来越高，经营性亏损责任分不清，企业没有自我发展的积极性。而且政企不分，严重造成职责不明，应该尽快转变为建设投资是企业行为，亏损是企业自负，政府给政策，站到监督者的位置上来依法进行管理。
水价政策是供水行业走向市场经济、走向自我发展的关键。这个问题不解决好，企业难于维持增值保值，更不可能以业主身份向金融机构贷款建设工程或者进行旨在提高水质、安全运行、节能降耗等等方面的投资发行，既难于按经济规律办事，更难向城市保障供应质优、量够、压足的城市用水。水质不好、压力不足、水量不够将会严重影响城市人民身体健康和工业生产用水，制约城市经济的发展。国际上有句名言，"水价便宜害身体"，在社会主义的市场经济条件下，投资建设者如没有一定的利润率保障，是没有人能经营这个行业的，只须具备合理的抽入与产出的规律，才能促进生产力的发展。城市人民支付的生活水费据统计，还不足社会家庭总收入的0.5%。宁肯多花点水费，也要保障饮水卫生。
（二）振兴供水科技事业。
要发展供水事业，必须大力发展供水的科技事业。当前科技事业应首先发挥两个积极性。即发挥供水企业和科研设计院的积极性。供水企业要兴旺，必须在科研上下大力气，科学技术上去了，才能达水质优、运行安全可靠和节能降耗。这条经验在全国供水企业中已基本取得共识，大多有这方面的积极性。但是由于科技立项体系不顺能及各地供水企业各自为战，势单力薄，难于发挥人力、物力、与潜在力量。另一方面供水科研设计院校，他们具有高深理论知识和科学实验经验的高层次人才，在这些科研设计单位，具有高精尖的科学实验场地，大量的国内外图书资料，可供科研人员借鉴，但由于遇到投资和生产实验场地等等困难，其潜力也未完全发挥出来。目前这些院校面临着与政府脱钩，往企业化经营发展，其积极性比过去事业单位时更高。如果我们有关部门能将上述两面方面的积极性组织起来，以应用科研设计为主，本着提高供水水质、提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低药耗、减少人员等6个主攻方向，在技术管理上、工艺设备仪表材料等等方面通力合作，既具有生产科研实验场地和物资条件，又具有高层次的人才，在市场经济条件下，将各路科技力量组成集约化的松散型的联合体。具体讲科研设计单位与城市供水企业组成联营股份企业。把生产急需解决的科研项目，有计划地、有步骤地组织研究，这样科研人员的才智有真正的用武之地，其成果也有生产实验场地和条件，不会有科研与生产脱节的弊端，使科技成果能尽快转变成生产动力，使我们的供水事业具有一个良性循环发展的环境。
供水行业的技术进步必须贯彻建设部颁布的，《城市供水行业2000年技术进步发展规划》在近10年来，城镇供水行业首先抓住"提高水质"这个关键环节，以抓提高水质，来促进水源选择、净水、工艺、管网更新改造，以及水质、水量监测仪表等环节的技术进步。因为供水行业的本份是向社会提供质优、价谦、方便的服务为宗旨。从建设和管理上抓起，这些供水环节水落实，很难实现社会提供优质的水。当前要把城市供水水质监没网的工作抓好是非常重要的。把国家水质监测网与省（区、市）的水质监测网联结起来，大网带小网，进行不断交流与培训，把好城镇水质这一关，向社会提供优质的水。
（三）今后城镇供水的重点是小城镇供水事业发展和城市管网的改造和建设。
全省现有的建制镇和县级市中，大多数存在供水能力不足，而且设备简陋，技术管理力量不足，从而水质距国家标准还有一定差距。建议政府有关部门应把小城镇工作作为投资重点，因为小城镇发展了，就可直接带动农村，也可使大量农村劳动力被接纳在小城镇内，可减轻大、中城市人口剧增的负担。小城镇要发展，供排水必须先行。我们供水者应把今后工作的主攻方面，放到县镇工作中去。目前有些市已根据当地具体情况，把几个甚至于几十个镇，捆在一起进行供水规划建设，组织各地以股份制的形式，建设一批跨地区的区域供水工程。同时建议各地政府采取扶值政策，鼓励各地有经济实力的大中城市供水企业到城镇和中小城镇开发供水事业，各科研设计单位，也可以做科研设计项目来入股开发，积极参加这一展创举。这样既可以改变资金不足，技术管理水平不高，经济物资力量欠缺等等困难。如果这一设想能够实现，就可逐步促进小城镇供水事业的发展。
（四）继续大力发展城镇节约用水应是始终不渝的工作。
以往城镇供水靠行政强制性的措施，实行计划用水。今后应向科技进步方向发展，大力鼓励节水型科技成果的应用，贯彻建设部颁布城镇节水2010年技术进步发展规划，向科技进步要水，真正实现城镇供水量增长的一半要从节约用水来解决这个规划目标。另一方面必须坚决逐步推广实行节水型的水价政策，即梯式水价制度。这个制度的实质是全社会成员都能享受同等供水公益的建设成果。以经济杠杆作用来制约不节约用水的单位和个人，促使其下和气来改造工艺流程，选用节水型设备达到节水的目的。从这些角度上看问题，今后城镇节水要朝科学公正方向发展，任务繁重而光荣。
(中国水网 信息员 王晓辉 邯郸市自来水公司)
