中国水网讯，近日，世界银行正式出版了名为《展望中国城市水业》的研究报告。自1990年开始，世行在这个领域里，为总投资达到80亿美元的35个项目贷款大约40亿美元，其中70%为污水，30%为供水。世行东亚及太平洋地区城市发展部门高级环境专家鲍德（Greg Browder）说，世行非常重视中国水业的发展，投资主要集中在污水方面。每过10年，世行就要做一个研究，进行总结与预测，对中国水业研究的目标是评估城市水业现状，提出对水业的战略性见解，提出政策讨论的框架，帮助指导设计世行项目，而《展望中国城市水业》即研究成果的汇总，清华大学水业政策研究中心是此研究的战略合作者。
展望中国城市水业：问题与建议
鲍德介绍说，《展望中国城市水业》这个报告中，对中国未来的发展提出了一个战略性框架：2020年，环境挑战要求中国水业要赶超OECD（国际经贸合作组织）国家的水业。2005年，中国水务企业的绩效普遍低于OECD国家的平均水平。2012年，预计中国水务企业将达到OECD国家的平均水平，甚至有望超过。目前中国的一些水业企业还不能达到可持续平衡，要应对这样的挑战，实现这样的目标，就要使水业政策要与现实更好地结合起来。在水价方面，世行的研究认为，要实现全成本回收，污水处理费要大于3元/m3，供水费要大于2元/m3。
据中国水网了解，这个报告解析了十年来中国城市水业的成就和绩效水平，在此基础上总结了主要问题，并提出了八个方面的建议。例如，国家政策制定过程协调不够好，也许应该以成立国家供排水委员会的方式来解决；中国目前的状况是供水、污水行业的标准都比较高，有些指标甚至超过OECD国家的标准，但是这些标准的适用性在一些经济欠发达地区存在问题，应当在这些较为落后的城市采取过渡性标准。还有国债的使用、行业监管、投资模式等方面也存在一些问题。
张悦副司长评价说，这个报告回顾十几年来污水、供水方面的状况，研究主题比较集中，抓住了水领域对社会影响最大的一个点。世行和参与报告的中国专家都是独立于政府部门来研究的，以第三方的角度来审视行业的现状，采样、调研城市也最多，它的客观性值得高度评价。他说，报告中提出的政策建议，比较有针对性和可操作性，但是就一个政府部门来说，是很难回答“yes”或“no”的，因为这个建议超越了单独一个部门的职能范围，有些东西是国家层面的。
石玉波处长则认为监管的确是个难题，目前我国水业市场还没有形成充分竞争的关系，比如说，一个城市一般都只有一个排水公司，行政级别也很高，这种情况下，监管的着力点应该在什么地方就需要考虑。
鲍德强调说，信息的公开与问责制很重要。其他国家水行业的私营合同会公开，有时需要公众来同意才能进行，中国则不是这样。潘文堂总经理对这个有针对性问题的回答是：“公开合同，这个不是要害，最重要的是你要达到什么样的结果，以及检测这个结果的手段。”
他说，我们现在政策性融资和市场性融资之间没有一个很好的衔接。市场性融资和政策性融资并不是区分你我的关系，是融合的关系，两者要结合，才能既提高效率同时又能控制价格。其主要原因是，现在的国债资金都以产权形式进行，导致民营企业天生地排斥国债。原有国有制度上的国债和现在的市场机制之间没有一个好的衔接，主要是由于产权制度改革滞后。
国有资产管理过程中，很容易遭受到国有资产流失之类的批评，实际上，水行业是政府定价的行业，国有资产从不是说投入多少钱实际就值多少钱，在水行业，不管投入多大，没有一个好的价格，资产实际上是不值钱的。国有资产管理制度完全是以竞争性行业那种资产管理方式来操作，而没有考虑到水务行业的不同：不管是供水、污水，都是按净资产收益率来收益的，以资产为基础的投资收益模式在水业里导致资金使用不是在环境服务上、污染治理上，而是资产处置上。这样，水业的改革很大程度上受制于资产处置制度和处置方式。
当前，我国政策性资金和市场性资金是互相挤出的关系，实际上，它需要的是融合，需要新的制度设计。另外，我国还没有建立起一个多元化的政策性资金的融资渠道，还仅仅是国债这种单一的渠道。
