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近几年，湖南省常德市农村改水工作全面铺开，取得了阶段性成效。4月14日至4月18日，湖南省常德市政协组织了7个调研小组，先后深入到常德市下属的澧县、汉寿、临澧、鼎城、武陵等20多个乡镇、30多个村、100多户，对30处饮水工程点的运行情况进行了调研。
调查表明，湖南省常德市已建成的农村安全饮水工程呈现出五个特点，即：工程投入主体多元，改水方式灵活多样，运行状况基本正常，改水范围不断扩大，广大村民积极参与。
工程投入：
国家、地方、村委、村民四管齐下
从工程投入来看，常德市已建成的农村安全饮水工程实行包括国家投入、地方配套、村委自筹、村民集资在内的多元投入机制。
一是国家投入、省市县三级配套和村民集资。武陵区芦山乡大关庙供水工程总投资212.3万元，其中国家投资85万元，省市区三级配套88万元，群众自筹30余万元，整个工程于去年10月竣工并投产运行。
二是村级集体投入和村民集资。鼎城区灌溪镇富贵坪村有15个村民小组、724户、2572人，该村集体投资100多万元，群众每户出资300元，于去年9月建成了自来水厂。
三是联合集资，政府适当补贴。鼎城区灌溪镇中心桥村通过每户出资600元、同时争取政府补贴的方式，共自筹资金80多万元，于去年1月建成了村级自来水厂。
四是农户自己出资。2002年，武陵区芦山乡芦山村村委会组织每户自筹资金2000元，以户为单位建蓄水池，并引地下水入蓄水池内，再接水管入户使用。
工程形式：
建立水厂、引水库水、打井与挑水
从工程形式来看，已建成的农村安全饮水工程主要有四种类型：
一是建立水厂，集中供水。鼎城区灌溪镇中心桥村、富贵坪村都是采取一村建一个自来水厂的办法集中供水，临澧县新安镇的沙堤、龙凤、古城3个村共建了荷花台自来水厂。
二是水库取水，渠道连户。鼎城区灌溪镇白石村和石板滩镇枫树桥都采取从水库引水的方式，通过铺设管网，把水送到各家各户。
三是联户打井或独户打井。临澧县新安镇双楼村共有350多户村民，全村打井64口，每口井投入2000元左右，由镇水利站统一设计和施工，有的是三户一井，有的是五户一井，个别偏僻农户一户一井。
四是整修山塘，保护水质，采用原始挑水的方式取水。临澧县修梅镇范家村水污染严重，村里去年投资投劳整修了5口山塘，低标准地解决了饮水问题。
管理模式：
公司运作、承包经营与自建自管并存
从管理模式来看，已建成的农村安全饮水工程有三种模式：
一是公司运作模式。临澧县新安镇沙堤村采取“公司＋农户”的形式，投资200多万元建成了荷花台自来水厂，其中通过公司运作注入资金70多万元，村里给自来水公司法人长期经营权。
二是承包经营模式。鼎城区灌溪镇中心桥和富贵坪都采取了承包经营的形式，2个村自来水厂都分别由1名水工和1名电工承包管理。
三是自建自管模式。武陵区丹洲乡明月村群众居住比较分散，集中供水相对困难，就采取了一户一井或几户一井的形式取水，并实行自建自管。
收费方法：
按实际收费与确定基数两种形式
从收费标准和办法来看，主要有两种情况：
一种是按照实际用水情况收费。水价一般为每吨水1.2元至1.5元。河伏镇的杨桥村和青林村、灌溪镇的中心桥村和富贵坪村便是如此。一个普通用户每月用水3吨到5吨，月开支不到8元钱，一年水费支出不到100元。
另一种是确定基数，超出实收。临澧县新安镇古城村确定农户每月基数为6吨到9吨水，每吨水价格为1.5元，因此每月向用户收9元到12元水费，超出部分按实收取。这样既可满足群众用水需求，又可保证供水设施正常运转。
运行情况：
不少工程亏本经营或靠村里补贴
从饮水工程运行情况来看，主要有三种情况：
一是由村里补管理人员工资保运转。灌溪镇富贵坪村所办的自来水厂实行二级取水，每吨水价格为1.2元，水厂收益只能保证电费支出，2名水电工每年1万元的工资由村里补贴。
二是亏本经营保运转。新安镇荷花台水厂属于合建水厂，由于管网还没有完全铺开，该企业每月收入不到7000元，而电费开支每月就达9000元，企业运行处于亏损状态。
三是没有成本开支，运行没有问题。临澧县修梅镇的范家村和新安镇的双楼村都采取一户一井、联户打井、水塘供水的办法，除前期需要一定投入外，建成后没有成本开支。
调查发现，湖南省常德市已建成饮水工程运行中存在以下五大主要问题：改水工程规划设计的基础性工作做得不够；水源没有选择好，绝大部分没有经过检测；配套投入经费不能及时到位；相关部门配合支持不够；改水中有“以物代投”现象。
施工设计量与实际供水量悬殊——应搞好工程规划
在改水过程中，有的地方施工设计量与实际供水量的现状悬殊。例如，桃源县木塘垸乡改水工程设计日供量为3500吨，村民实际日需求只有1800吨，设备利用率不高。有的改水工程缺乏科学设计，工程质量较差，给今后的维修维护造成困难。临澧县阳板乡水厂便是一例。
建议因地制宜，搞好各项改水工程的施工设计，防止出现重复建设和资源浪费。必须明确工程建设标准和要求，由专业人员铺设改水工程管网。
水库引水和打井饮水面临水质危机——应进行水质监测
鼎城区灌溪镇白石村有一个水库，长年养鱼导致该水库水质恶化，水色混浊，无法饮用。武陵区丹洲乡桂花园村村民长期吃受污染的井水，近年来癌症病例多达27例。
建议有关部门不定期对饮用水源进行安全检测。利用水库引水的村应当切实保护水源，禁止投肥养鱼，并沿供水渠道铺设水管，实行封闭式供水。
130多万元配套资金至今没有到位——应保证资金到位
按照国家改水政策，国家给每个农户投入165元，省级应配套37.5元，市县应配套122元，群众每户自筹300元。据了解，鼎城区去年已经建成的改水工程有32处，但市里本应配套的130多万元资金至今没有到位。
建议各级政府部门进一步加大投入力度，搞好资金配套。配套标准和改水方式应当从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。
卫生和电力部门的相关收费过高——应规范费用标准
调研中发现，基层干部群众反映比较集中的有两点：一是卫生部门检测收费过高、随意性大而且标准不一，每次检测费1000元至1500元，高的甚至达到3000元；二是电力部门对供水工程按经营性标准收取电费，每度0.78元。
农村饮水工程是一项福利性工程。建议全面规范卫生部门的检测收费，电力部门对供水工程原则上执行农村生活用电标准。
部分部门强投高于市场价的设备——应下放工程建设权
调查中了解到，部分改水部门采取强投物资设备不直接投钱的办法，而与市场价相比，这些器材设备的造价明显偏高。
建议各地改水部门改变以物代投的做法，采取资金直投、跟踪监管的办法，把工程建设权下放给乡村，让有限的钱发挥更佳的效益。
