PPP模式要与中国国情相结合

5月15日，“中国基础设施发展与投资论坛”如期在北京国际饭店举行，此次论坛是“十一五”时期首次在中国举办的以“PPP”(Public-Private-Partnership，通常译为公共私营合作制)为主题的基础设施投融资领域的国际性专业活动。论坛邀请了来自世界银行/亚洲开发银行、国家发展和改革委员会、财政部等机构的主管人员，银行，证券、基金等投资代表，法律事务所、咨询机构等近200人出席。中国水网记者作为代表参会，会上代表们各抒己见，展开了一场关于中国基础设施公私合作PPP融资模式的激烈探讨。

中国基础设施领域进行PPP的特定风险及应对

安永华明会计师事务所合伙人、项目咨询服务远东地区负责人 Mark A. Smith表示，PPP在中国基础设施领域中有良好的前景，国际商业监测的报告指出快速成长的建筑业市场-世界第三大市场，年增长率为9-!0%, 奥运会项目中也有重大PPP实践，这些为未来PPP项目积累了良好的实践经验。同时，他指出PPP对中国基础设施中公有部门、私有部门及第三方都有很多益处，过去很多PPP项目都失败了，原因是对风险估计不足，缺乏经验。

Smith强调了中国基础设施领域进行PPP的特定风险，主要有以下几个方面：缺少融资备选方案；由于合同设置不善，定价失控可能导致社会公益及政治风险；长期合同，没有实现绝对风险转移；采购过程可能耗时长、成本高；私有部门的资金成本更高；公有部门失去控制力；对PPP没有深入的了解，特许协议在设计方面可能出错；在法律、技术、财务、流程和项目以及运营方面缺少经验丰富的独立咨询顾问；运营和市场风险及救援风险。

“PPP有助于节约项目在整个生命周期中的总成本，政府应该多做研究，愿意承担一些风险，这个非常重要，”普华永道企业融资、购并及重组部总监丛宏斌如是说“灵活的项目融资对PPP有好处，加大项目监管非常关键。”

英国伟信工程咨询公司首席商务顾问Swallow Sui表示，透明和公正的风险分配是关键，同时要着眼于相关的风险与合同和法律义务，以便管理和减轻残留的风险。

针对PPP存在的潜在风险，Smith提出以下几点建议：建立可靠的风险管理框架，在PPP周期的各阶段识别、了解、降低和监控风险；确立项目的商业可行性；进行招标；与首选投标人谈判；建设期间的变革管理；服务水准协议。

Swallow Sui则表示，PPP在中国已有应用，北京地铁4号线、深圳地铁4号线等已经积攒了一些经验，同时学习国际PPP成功范例，加强风险管理和良好的咨询服务也是必不可少，此外，她强调了PPP具有很长的生命周期，应对整个生命周期进行评价和管理。

建设有中国特色的PPP

中国的基础设施建设和发展具有自己的特点，中国正处在一个特定的发展时期，因而中国基础设施的发展和投资方式也应该具体问题具体分析，借鉴和学习国际经验的基础上，关键还是要总结自己的成功经验。

北京基础设施投资公司总经理王灏认为准确定位、定量分开、引入机制、强化监管在PPP中的应用，可以提高效率，实现共赢，建立新型政企关系机制。

不同的文化、习俗背景、法律环境以及处在经济社会转型的变革时期，中国需要建立有中国特色的PPP。

王总强调建立市场化运作的盈利模式（前补偿、后补偿）、建立适度风险、适度回报的经济保障机制、建立政企之间的法律契约硬约束关系、强化政府监管是发展有中国特色的PPP的四个关键因素。

此次论坛中还提到了农村饮用水安全问题，国家发展和改革委员会投资所所长罗云毅，指出农村2亿人饮用水存在巨大市场空间，投资需求比较大。国家开发银行信息总监、规划委员会副主任胡本钢表示城镇供水、管网漏水率高，应急能力差，水污染也存在很大的缺口。