 |
芷江县从解决农民要求最迫切、最直接、最现实的问题入手，从2004年开始，连续4年把农村饮水安全工作作为为民办实事的“八件”实事之一来抓。全县整合中央、省、市、镇办及社会资金共计900多万元，投入农村饮水安全工程建设，使105个村的13.5万农民饮用上了洁净卫生的自来水，解决了三分之一农民饮水安全问题。
芷江县在改水工作中创造了“政府主导、市场融资、企事业经营、依规定价、计量收费、群众参与”的运营管理机制和“一延、二建、三建、四改”的建设方式，破解了农村饮水安全难题。此经验和作法得到了上级水利部门的高度评价。
紧贴实际科学编制规划
芷江侗族自治县地处湖南西部，区域面积2099平方公里，东距怀化市仅38公里，西南紧靠贵州，是一个少数民族省级贫困农业县。水利部门2004年对全县农村饮水现状调查发现，全县农村大部分水厂由于年久失修，加上管理机制不健全等因素已经停供；随着工业化进程加快，农业生产迅猛发展，农村水源受到一定程度的污染，致使一些地方出现“春饮泥水、夏饮药水、秋饮臭水、冬天缺水”的窘境，且水中含有大量微生物和金属元素，严重威胁着农民的身心健康。
芷江的决策者们认为，保证群众安全饮水，事关群众切身利益，与建设和谐社会密不可分。因此，我县本着总体规划、分布实施、突出重点、先急后缓、打破地域界限的原则，优先解决水污染严重地区的饮水安全问题。从实际出发，多方论证，科学编制了《芷江侗族自治县“十一五”农村饮水安全工程规划》，并通过了省发改委、水利厅组织的评审，工程建设严格按照规划逐步实施。
强化责任纳入政绩考核
县里成立了县领导挂帅、县发改委、财政、卫生、防疫、土地、水利等部门主要领导参与的农村饮水工作领导小组，负责指导全县农村饮水安全工程建设；成立了县农村改水办公室，作为全县饮水安全工程建设与管理的法人代表，负责全县农村饮水安全工程建设的组织实施。县委、县政府要求全县各级干部，把解决农民饮水安全，作为一件大事来办，并纳入各级政府的考核体系之中。
我县按照规划，选准建设模式，通过“一延、二建、三打、四改”的方式开展工程建设。一延，是由县水厂、镇水厂向周边村辐射延伸；二建，是在乡集镇比较集中、人口密集的地方，新建联村集中供水工程；三打，是在边远偏辟、分散的村庄农户家门前打小型压水井，一户一口井，自行管理维护；四改，是对供水规模小，水质不达标的乡集镇老水厂进行改造扩容，增加供水范围。县政府与各乡镇政府签订了农村饮水安全工程建设责任状，定指标、定任务、定时间，层层落实责任，明确工作职责。县委、县政府主要领导非常关注农村饮水安全工程建设，多次召集相关部门协商，落实县水厂管网延伸方案。县委书记、县长、分管副县长等多次亲临改水建设现场指导、督办，解决实际问题。
建管并重建立长效机制
为把实事办实、好事办好，县里出台了《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》，积极探索农村饮水安全工程建设管理和运行管理的长效机制。在工程建设上实行“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制”五制管理，严格施工质量。委托有资质的监理单位对工程建设实施监理，实行“监理现场监理、责任人跟踪监管、受益人直接监督”，广泛接受社会的监督。工程招标选用有工程经验、讲信用、讲质量的施工单位中标。对饮水工程建设使用的材料和设备，委托市水利局和招投标管理中心，通过媒体宣传，面向社会实行“公开、公平、公正”招标，选择质量好、信誉高的生产厂家供应材料及设备，确保工程质量。
为解决资金难的问题，县长办公会专题研究改水资金筹资、融资办法，广辟资金渠道。在县、乡两级增加投入的同时，同时广泛吸纳民间资本。县政府还出台政策，规范供水工程建设和运行管理。按照“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”的原则，合理确定水价，实行计量收费，确保农村饮水工程建一处，成一处，受益一处。
民心工程彰显人文关怀
随着农村饮水安全工程的大力推进，越来越多的群众用上了安全卫生的自来水。许多群众自发地敲锣打鼓给县委、县政府送锦旗，感谢党和政府为群众办了件大好事。基层干部在实践中感受到，大力实施农村饮水安全工程，增强了群众建设社会主义新农村的决心和信心，增强了社会凝聚力，密切了党群关系，保持了社会稳定，巩固了党在人民心中的地位；大大改善了农村生活环境，增强农民卫生意识和节水意识，结合“一延、二建、三打、四改”，切断疫区病源传播途径，避免微生物感染，切断了农民“因病返贫”的链条。
几年来，芷江县委、县政府把解决农村饮水安全问题作为一项迫在眉睫的大事来抓。通过狠抓组织领导落实、建设模式落实、建设资金落实和运行管理落实，在较短的时间内，把源源的甘泉送进广大农村千家万户，探索出了一条符合自身实际的破解之路。
