永定河是北京地区主要水源，在北京上游，其流经山西、河北两省。2008年1月8日，国务院公布《永定河干流水量分配方案》。该方案明确规定了正常年份、一般枯水年份、特殊枯水年份山西、河北的出境水量，以“规范永定河干流用水秩序，合理配置流域水资源，保障首都供水安全和流域经济社会又好又快发展”。
同时，方案明确提出，“在水量分配方案的基础上，鼓励地区间开展水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。”
对此方案，民间普遍存在两方面存疑：一是永定河水量难以保障方案所规定的“出境水量”；二是，“地区间的水量交易”是否具有可操作性，又该如何操作？
近日，本报记者分别采访京、冀、晋以及水利部官员，对这些问题予以求解。
如何分水？
【新闻背景】 根据《永定河干流水量分配方案》，北京市每年获得的水量(河北省出境水量)为0.6亿至3亿吨之间，但事实上，本世纪前7年，官厅水库年均接到永定河自然来水9834万立方米，连该方案中“一般枯水年份”的1.5亿立方米都达不到。如此水量分配，在永定河水量原本不够以及山西、河北等上游省份本就缺水状况下，如何保证《分配方案》的落实？上游省份的压力能否承受？
河北将保证北京用水
本报讯 (记者 徐春柳)河北省副省长、人大代表付志方表示，河北力抓节约用水。奥运期间，河北有能力保证奥运期间北京的用水。
“在水资源的问题上，河北是顾全大局的，我们有能力保证奥运期间北京的用水。”付志方说，相关的措施已经制定，今年上半年，太行山区有三座水库，都要向北京供水。而且不仅是奥运期间，在之后，河北也有能力向北京供应水资源。此前，河北省省长郭庚茂也向本报表示，今年，河北要调大约三亿立方的水到北京，支援北京奥运。
付志方透露，长远来看，河北的水资源匮乏会得到解决。南水北调要从河南经河北到北京，因此可以为河北补充大量的水。山东的黄河水，也可以引到白洋淀，向白洋淀注水。
山西“不是不想，实是无水”
本报讯 (记者 殷洁)“不是我们不想给下游分水，而是我们根本无水可分。”全国人大代表、山西省人民政府发展研究中心副主任张复明称，这是个很难均衡解决的难题。
3月7日，张复明接受本报记者采访时表示，目前山西省由于煤矿开采、地下水抽采、经济生产活动，已经造成了水资源的严重缺乏。
“保证首都北京的用水安全是我们需要做的事情，毕竟水资源是公共享有的资源。”据张复明透露，对上游水资源的涵养也是目前山西省主要考虑的问题，只有把上游的水生态环境弄好了，才可能解决分水问题。
如何买水？
【新闻背景】 《永定河干流水量分配方案》中指出，在水量分配方案的基础上，鼓励地区间开展水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。此前，河北省有关方面曾表示，为保证向北京供水的质量，上游限制了很多产业的发展，对此，作为受益地区的北京应予补偿。
水资源上下游补偿难以量化
水利部原副部长索丽生称，水利部一直在呼吁形成补偿机制
本报讯 (记者 杨华云)水利部一直在呼吁形成水资源上下游的补偿机制，但首先面临量化难题。
曾经负责协调京津冀水源分配和补偿问题的全国人大代表、水利部原副部长索丽生认为，如果上游给下游放的水超过规定的质量，体现了上游对水资源保护的努力，从中受益的下游应该给予一定的补偿，“这种补偿机制是我们现在正在呼吁应该大力加强的。”
但索丽生也表示，补偿机制很难做，首先即面临量化难题，“下游补偿补多少钱？放下来多少水该补偿多少钱？谁能拿得出一个标准？”
索丽生坦言，如果没有标准就无法量化，比如上游做了多少努力，这个努力该值多少钱，很难量化，如果没有量化就很难制定一个真正的、准确的一个补偿标准。
水权补偿并非“完全货币”
水利部副部长胡四一称，京津冀水权矛盾已建立专门协调机制
本报讯 (记者 魏铭言 钱昊平)日前，水利部部长陈雷在列席全国人大河南团讨论时表示，京津冀水资源协调机制已经建立。“我们已经协调好了，我们部里有一个政策法规司，负责协调这个事情。”陈雷称，该协调机制将统筹考虑上下游，兼顾左右岸，考虑生产、生活、生态用水。
全国政协委员、水利部副部长胡四一在接受本报记者采访时也表示，针对京津冀的水权矛盾，已建立专门的区域协调机制。他介绍，21世纪初期首都水资源可持续利用协调小组就是这样的机构。
针对河北、山西等北京上游省份是否需要给予补偿的问题，胡四一表示，补偿机制的研究已经破题，目前已由发改委、财政部等部门试点探索。
胡四一称，具体方案还没有出来。但补偿也不一定完全就是货币补偿，“可以是转移支付，可以是建设支持，也可以经济政策，调水补偿费用，增加调出区水利投资等都在研究之中。”
此说法与陈雷的说法相符，针对永定河的分水方案，陈雷称，有一个补偿机制，“一方面要充分考虑本地用水需要，确保本地经济社会发展不受影响的基础上，进行分水。另一方面，受水省市要给分水城市一定的经济补偿。”
永定河干流水量分配方案
(一)正常年份，山西省出境水量达到1.2亿立方米，河北省出境水量达到3.0亿立方米；
(二)一般枯水年份，山西省出境水量达到0.65亿立方米，河北省出境水量达到1.5亿立方米；
(三)特殊枯水年份，山西省出境水量达到0.3亿立方米，河北省出境水量达到0.6亿立方米。
不会苛求上游完成出水指标
针对京津冀区域水资源保护及《永定河干流水量分配办法》，记者采访了全国政协委员、北京市水务局副局长张寿全。
水资源区域协调无上游支持不可想象
新京报：你如何看水资源的区域协调？
张寿全(以下简称“张”)：区域水资源协调是一个必然的趋势。因为水的系统性决定了水的流域性，上游到中游到下游是密切联系，不可分割的。要作好水源保护，或水资源开发，如果不考虑流域的规律，就很难做到优化配置、合理调度、科学规划。所以国家在这些年也在大力推进流域管理。
新京报：北京情况如何？
张：北京从2000年开始，做了《二十一世纪促进首都水资源可持续利用的总体规划》，这个规划实际上就是一个流域规划。北京处于山西、河北的下游，北京要想把水质保护好，把水利用好，如果得不到上游的支持，是不可想象的。
京津冀资源协调国务院有协调小组
新京报：之前水利部部长陈雷曾表示，京津冀水资源的协调机制已经建立，是这样的吗？
张：我刚才讲的规划里就是，这是第一个建立区域协调机制的流域规划，包括工程调整，布置，每年的出水量。
京津冀流域水资源规划里就有一个协调机制，国务院也有一个协调领导小组，小组就设置在水利部。对水资源的配置和应急输水都产生了效果。
永定河分配方案数据与实际存在一些差距
新京报：去年12月颁布了《永定河干流水量分配方案》，但统计显示，实际的水量和分配意见相差很多，那么分配方案还能不能保证？
张：是，我们现在的水量分配是这样的。水的循环是有周期的，可能我们很多的估算和数据，和实际发生的之间还是有一些距离，大的丰水年可能还要比这大的多。特枯年份可能要比预计的还要少。这个方案不是没有依据，都是对过去几十年的系列水文分析资料，通过分析和基础测算，得出这样的数据。
主观上，我们希望过去的数据是准确的，但气候变化对水资源是会产生影响的，有的往好的方向转化，有的往坏的方向转化。规划是基础数据上的分析结果，具体情况和规划有距离，恐怕是任何领域都会有的。
新京报：那么如果在上游干旱，本身缺水的情况下，还会要求这样的出水量吗？
张：这种情况下，没法苛求上游地区。要通过协商，还要尊重客观事实，如果上游都没有水，也不能非得要水。
上下游补偿合理分配应无金钱交易
新京报：上游省份牺牲自己为北京输水，北京会不会有一些补偿？
张：一个流域间是需要合作的。北京这些年来入境和出境水量大致相同，上游给北京，北京还要给下游。北京也是有进有出的。流域就是整个环节，北京下面还有下游，是一个系统，北京目前看来，基本平衡。
北京这些年来，很关注对上游地区的支持，2006年北京和河北签订了一个省市备忘录，里面一个很重要的内容就是水资源保护、水污染治理和节水等。通过合作的方式，加强对上游的支持。
新京报：那么是不是就没有买水的概念了？
张：“买水”目前不好界定，哪些水是需要花钱买，哪些水是必须要给下游的，上下游都各自有用水权，不能说上游给你水了，就必须给我钱。应该是相互支持，共同协商。永定河分配，就是一个协商的过程。
一个流域的合理分配，是没有金钱交易的。保持一个流域的协调和区域的平衡，这是一个方向。
本报记者 马力
“分水权除非下行政命令”
本报讯 (记者 王姝)“分水权，推行水权理论，目前有很大问题，除非国家有关部门下强制命令，否则很难行得通”，前日，天津团全国人大代表、天津市水利科学研究所名誉所长曹大正接受本报采访、谈到《关于永定河干流水量分配方案》时说。
据曹大正介绍，水权理论是近几年水利部门提出的概念，对此，其他相关部门一直有争论。“最根本的问题在于，初始水权难以界定”，他说，作为以流体为外在表现形式的特殊资源，水资源生来就有不同于煤炭、石油等资源的特点，流域跨多个省份，牵扯到地区利益，而且还涉及部门利益，“水污染由环保局负责；引水由水利部负责，交叉管理”。他指出，推行分水措施，必须“全国一盘棋，破解地区利益和部门利益”。
