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中部省份的“两不靠”
财政部、水利部的人士说，在前些年的国家发展中，西部因为传统上落后、国家推行西部大开发，中央一级的财政，对西部作了很大的倾斜。东部沿海，由于地理位置和贸易的优势，自己也有相对富裕的财政，也相对较好地解决了民生和公共服务问题。
而中部省份，以湖北省为例，则是“两不靠”的地区。所以，中央也在考虑，对于饮水这样的第一大民生问题，中央会在目前的基数上，增加对中部的转移补贴，并且，目前已经有了初步意见。
然而，中央一级的规划和推进，没有能力同时顾及所有人，所以，需要各级政府，尤其是基层县、乡镇和村级干部，努力配合。
水利部一位人士称，他在某西部省区的调查，也发现了安全饮水工程的实施过程中，村民不予配合的情况，特别是靠近水源地区的村民小组，不愿参加集体工程。后来经过若干时间，那些村民，自己又回来要求参加。开始村干部和其他群众有情绪，要摊回早期初建的钱，但最后经过协调工作，还是同质同价，把余下的村民小组一起纳入安全供水工程。这个例子，值得各级进行思考。
根据湖北省十一五发展纲要，在十一五期间，湖北省首先要在血吸虫疫区全部完成改水、改厕任务。因为，对血吸虫重点疫区和有条件的村，改水改厕如果不同时进行，用老百姓的话说，“一搭着搞死伙”。
面对目前财政上的困难，根据湖北省有关部门的调研，他们认为有下面这些路子。
首先需要国家拨付。当前安全饮水工程，国家投资是主要的，再就是地方要配套。根据有关资料，农村饮水安全项目规定，受益人口平均每人需投入358元，其中国家拨40％，省市县配套40％。
而目前在湖北省的情况，省里配套“有过之”，县里配套“有不及”。湖北省委调查发现，监利县在1999年曾有这么一个规定，县政府每年拿出200万元专项资金配套补贴，具体分解为从农业税减免返还中列支80万，从以资代劳中列支120万。而今农业税免征，以资代劳不能随便搞，也不得提到县乡两级使用。像监利这样的财政穷县，要配套确有困难。
此外，需多部门支持。省市县很多有钱的部门单位，都可以对口联系乡村建自来水厂，县直部门单位一家建不起，两家三家合起来建。其它的还包括，招商引企，尤其是很多乡村外出打工的老板不少，可以更多地引导他们回乡办水厂，实现多赢。另外，大户领办、股份合资、运用BOT和TOT形式建和管，也都是可探索的。最后是群众集资。农村安全饮水要求农民筹资20％，大概目前差不多半数办水厂的地方农民出了这笔钱。
而在安全饮水工程的具体设计上，必须因地制宜。从湖北的经验看，乡镇办厂和小组（自然墩台）办厂都是相对成功的，比村级水厂要好很多。
对比村办水厂，乡镇中心水厂要好一些，大都属于良好型一般型水厂。主要是乡镇中心水厂运行多年，企业化的程度要高一些，中心地带的居民和农民经济基础要好一些，对自来水的依赖和需求要强一些，中心水厂赖以作为后盾的乡镇政府远非村级可比，而村一级就完全不同了，或者相距太远了。而小组或自然墩台办小改水项目或者水厂的例子，也相对成功。
在湖北宜昌夷陵黄花乡军田坝村，记者就看到了因地制宜、农户自建的改水小工程，“天河水窖”。通过建小水坝、水泥水道、水泥池和深窖，拦截、储蓄、净化山上的山泉水，大概一家一户用了2000元上下，解决了吃水问题。因为地势太高，村镇统一供水，成本畸高，得不偿失，所以，村里在上山岭村组，推行了“天河水窖”。这一小改水工程，各级补贴给到农户，每家是300元。现在还需要农民再考虑的，就是清洗工程的时候，怎样用水。但是和从前比较，吃水，再不是那么难了。
根据中央国家机关的有关材料，湖北省人口稠密的地区，在城乡规模供水上，也摸索到经验，像潜江市田关水厂，具有10万人的供水能力，目前通过管网延伸，解决了近4万人的安全饮水问题。
此外，对于财政困难的中部省区，由于市县一级水厂延伸到村级管网成本很高，而且再考虑到由于农村发展和人口变迁的不确定性，在安全饮水工程、城乡一体化服务规划编制上，要保证科学性、前瞻性， 对基层的要求非常高。
目前中央有关机构，要求县级规划落实到村组和农户，对基层是个相当大的考验。
在怎样继续教育村民、引导更多人参与问题上，湖北省在实行“财政与编制政务公开”时，曾经留下非常宝贵的经验。那就是，利用学校，通过老师告诉孩子们是怎么回事，让他们再把政策、技术理解带回家。
“不要小看这些学校和孩子们，现在在农村，开一个集中大会都不容易。”曾经主导湖北“财政与编制政务公开”的一位人士说。
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