供水“退化”与小工业“集中”
因为地表水的深度污染，打井使用深层地下水的情况，十分普遍。在嘉兴乡村，到处可见“机钻深井”的广告。据介绍，很多乡村企业，也都自备深井，解决自己用水。
但是，由于地下水的大量开采，导致地面产生了不均匀沉降。到2004年底，嘉兴市区累计沉降已达870毫米。停止开采、保护地下水的工作，迫在眉睫。目前，嘉兴一些使用深井水的乡镇自来水厂，正在陆续封井。但是企业的深井，却很难封闭。
然而，那些早期建设的、通过地表水供水的乡镇水厂，在技术上和财力上，都难以再承担当前严重污染水质的安全供水净化工作。嘉兴一些乡镇的自来水厂以及市区的自来水厂，都曾经因为地表水源污染，出现过供水质量严重不达标的情况。
即便是对市区中心水厂，如果规模型行业对地表水的大量污染持续得不到控制，水厂也仍然会束手就擒，抗不住饮水安全事故。据称，一直负责城区供水的嘉兴水务集团就曾经于近年耗资5120万元，对它的石臼漾水厂进行新技术改造，以适应饮水水源水质下降的需要。
嘉兴市一位环境执法人员说，目前环境部门对印染纺织小企业的污染，只能看到了再抓，或者警示几个大的，因为数量多，还牵涉就业，关掉是不可能的。
“如果能把这些企业强制性都集中搬迁到工业园区，不允许再临河而建，集中供水、排污、检查，情况就会大大好转。”上述环境执法人士说。
目前在嘉兴的新工业园区，不但供水实行了饮水和工业用水分质供给、分别计价，大大节约了有限的饮用水资源，而且排污工程的建设、排污水费的征收，和企业分布分散、临河而建的情况大不一样。
和仍然傍住河流的众多污染型印染企业比较，工业园区的企业还十分有限。并且考虑到成本，很多小企业都不会愿意搬，如果搬迁了，也许就意味着利润摊薄，要退出市场了。“只有政府下决心，关不掉的企业，必须集中搬迁，离开各条河流，此外没有别的路。”
浙江省政府的一位人士称，对于浙江全省，轻纺工业已基本完成了它作为浙江主导产业的历史使命，在整体经济上，要转变增长方式，必须有新的发展战略。
三、四级管网和民居迁移
根据嘉兴市《关于加快市本级城乡一体化供水的实施意见》、秀洲区《城乡供水一体化工程的实施意见》，目前嘉兴水务集团下属的嘉源给排水公司的供水管网，已经延伸到嘉兴秀洲区的大桥镇、余新镇、王江泾镇、新塍镇和七星镇。
在新塍镇，镇一级水厂，因为原来一直使用地表水水源，已经关闭了。由于管网延伸的困难，目前采用深井地下水水源的乡自来水厂，仍然在供水运营。在有的乡镇，从前靠地表水制水的水厂，现在也有通过批发嘉源给排水公司的饮用水、再利用已有管网向农民零售供水的。
根据嘉兴水务集团的规划，这种“不是由市供水企业直接供水的区域，由市供水企业以批发的形式向各镇供水营业机构售水，镇供水营业机构再向用户零售自来水”的方式，是嘉兴城乡一体化供水建设过程中的过渡阶段。并且，要“待时机成熟后，分级供水逐步过渡到直接供水，最终实现供水一元化经营管理”。
据了解，为了铺设从嘉兴市区水厂辐射到各区的一级管网，嘉兴水务集团已经作了大概过亿的投资。而从各区到各镇的二级管网的建设，由区、镇一级承担。从各镇到各村的三级管网和从各村到农户的四级管网以及旧网改造，在嘉兴的规划中，也拟订由各镇具体负责。
但是，三级、四级管网具体由谁来承担费用，承担多少，现在仍然模糊不清。事实上，现在区和镇的财政，都属二级财政管理，并没有独立财政权，那么在管网建设中要理顺责任关系，也不容易。
目前嘉兴有关部门估计，仅未来5年，管网建设资金的缺口就有大概10亿元。虽然比中部、西部的财政都好很多，但是10亿元的水网建设资金，对浙江省的一个市级财政，也是不小的数字。
在开完嘉兴秀洲区供水协会“推进城乡供水一体化经验交流会”后，秀洲区一位乡级水厂的老厂长告诉记者，在城乡一体化供水推进过程中，比较相对较短的一、二级管网，三、四级管网才是真正的大难题，“说起长度和难度，一、二级管网和三、四级管网，不是一个水平的事。”
以他所在的乡为例，如果上级政府不承担，管网的铺设和改造，最后会落在水厂身上。他们估计过，全乡管网改造，大概需要800万元资金，因为要符合饮水工程建设的安全管材标准，和早年各地刚建水厂时，使用的相对廉价管材和设备差距很大。如果水厂全部承担，必然会要求把费用摊到水价里，但农民一定会有意见，可嘉源公司也不愿意承担。
但是，现在如果管网不先改造，即便各级水厂批发零售嘉源公司的水，成本也相当高，因为有些水管还是20多年前铺下的，网道陈旧、失修，输水过程中，水损失很大。现在在秀洲区，已经接通嘉源水的自来水厂产销差率（供水损失率）在20%到58%不等，形势十分严峻。
这位厂长说，现在在资金紧张、农民居住十分分散的情况下，只有推行分质供水、并排铺管的方法，才能解决成本问题。
如果把饮用水水管和生活用水水管分别并排铺设，整体上，材料费会只降不升。因为饮用水用水量其实很小，完全可以用高质量但是细口径水管解决。而水管粗细的不同，价格有天壤之别。生活用水水量则很大，但因为制造成本低，所以可以用相对劣质的粗口径管材输送，就算有很大漏水情况，损失也很小。农民也可以分质支付水价，用水成本会大大下降。
在工程上，同时铺两根管的人工投入是差不多的，而且现有的旧网管也可以暂时直接用来输送生活用水。
在供水模式上，各级水厂购买嘉源公司的高质量饮用水零售给农民，而生活用水，各水厂的现有处理能力是完全可以达到的，这对盘活现有资产、节约建设、节约水资源、减低今后的维护成本、降低农民的用水成本都有很大的意义。
如果临时出现市区中心水厂的质量事故，各分散水厂临时深化处理部分生活用水代替饮用水，也可以作为突发事件的应急储备机制，以免全市突然都没有水喝的情况发生。据了解，嘉兴水务集团的石臼漾水厂也曾经出现过严重供水质量问题。
有关部门在积极推进的、改造农民民居规划的中心村搬迁工程，在嘉兴也有例子，但是困难重重。根据浙江省发展与改革研究所卓勇良、吴可人的调查，土地产权，尤其是宅基地产权不清晰，农民宅基地建筑拆迁在法律层面缺乏补偿规定，是目前改善农民分散居住现状、集中建设中心村镇的最大阻力。
为了从根本上解决农村公共服务、包括安全饮水工程的高成本问题，农村的分散居住情况，必须得到根本改变。否则，一期工程结束后，后面的维护和循环投资，依然会让各地的财政不堪负荷，无法持续。
如果农民宅基地产权问题理顺、能够通过交易补偿等机制，集中农村民居、统一建设规划，再辅以道路、交通的跟进，解决远距离耕田的问题，目前浙江乡村发展、供水、排污以及就地城镇化的很多难题，都会迎刃而解。
“否则，在浙江，饮水看不到出路。”卓勇良说。
