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要GDP还是COD？两难！
GDP增加,城镇化率提高,污染物排放必然增加。要GDP还是COD（化学需氧量）？这显然是地方政府一个两难选择,却是环境统计方法的一个革命性方法。■赵华林
“哪个地市完不成减排任务,地市党政一把手就地免职。”国家环保总局总量控制办公室副主任赵华林,转述某省的一名主要负责人的话对记者说。
“就地免职”不再是姿态。国务院已批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（下称《考核办法）,将减排不达标跟政绩挂钩。
“中组部参与了《考核办法》的部委会签,‘十一五’主要污染物减排目标,纳入地方政府政绩考核。”23日,一位环保系统的官员透露。
减排三大考核体系
与《考核办法》一同经国务院批准的还包括另外两个配套文件：《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》和《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》。三个文件构成了“十一五”期间主要污染物减排考核工作的“三大体系”。
今年年底明年年初,一些省份领导班子换届,“这三大体系或将派上用场。”赵华林说。8月26日,第十届全国人大常委会第二十九次会议,国家发改委主任马凯说,“在下半年开始的省级领导班子换届考察中,进一步把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容。”“三大体系”应运而生,在严峻的减排形势下,成为地方政府领导班子和领导干部政绩考核重要依据。
考核力度不断升级
关于“污染物减排的责任主体及其主要任务”中,《考核办法》规定“责任主体是地方各级政府”。
4月27日,国务院总理温家宝要求：“要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。”随后中央十七个部委参与,减排工作“全面行动”。如国资委在央企业绩考核任期目标中,增加了节能减排这一项。
“中组部在会签的时候,提出了把考核内容纳入地方政府政绩考核这一条。”一位环保系统官员说,“上报到了国务院之后,要求又被提高了。”
“主要是增加了一票否决制和责任追究制两项内容。”11月上旬,赵华林说。
中国式减排路线图
“三大体系”除了将减排纳入政绩考核外,减排的监测和统计手段也有了很大的突破。“三大体系,地方几乎找不到钻空子的办法。”一位省级环保局局长表示。赵华林将其总结为十二个字：淡化总量、算清增量、核实减量。
这是中国式的减排路线图。
按“十一五”规划,主要污染物（即化学需氧量和二氧化硫）总量要比2005年分别降低10%。因此,2005年的基数就非常重要。记者获悉,在当初编制“十一五”规划、要求上报数据的时候,地方比较犹豫,“不知道是多报好还是少报好,结果等数据上报之后,才发现不对”。某省环保局甚至为此派了17人到国家环保总局商量基数问题,要求将上报的基数调低。
是否完成国家给各地方下达的减排指标,有一个简单的公式：指标减量=实际减量—实际增量。对地方来说最感压力的就是“算清增量”。按照新的办法,主要污染物排放的增量部分是以“GDP+城镇化提高率”作为统计基础,由环保总局匡算出各地的排污强度,由此推算出一个地方化学需氧量（COD）和二氧化硫排放量的增加量。
“核实减量”也不轻松,环保总局将监测统计地方政府、电力公司的一个个减排项目。新的统计监测办法中,增加了污水处理厂污水进水有多少,污水处理厂用电有多少、管网铺设情况等指标,这样可直接统计地方在化学需氧量(COD)减排上的数量。
