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县镇供排水投入不足有待改善
——李振东分析我国县镇供排水现状（上）
水是人类生存的基本条件，县镇供水直接关系到县镇社会经济发展，因此历来受到党和政府的高度重视。到目前为止，全国大、中城市已基本解决了“吃水难”问题，而县镇供水与大、中城市相比，起步较晚，差距较大。日前，中国城镇供水排水协会会长李振东在全国县镇供排水技术管理暨支援西部地区会议上系统地分析了我国县镇供排水行业的现状和问题，指出县镇供排水投入不足、设施落后的情况，还需要引起全社会的重视。
县镇供排水事业取得长足发展
李振东说，近年来，我国县镇供水事业取得了长足发展，根据建设部2006年的统计，全国共有1635个县城，供水企业日生产能力为4446万立方米，年供水总量为745769万立方米，供水管道11.35万公里。如果加上建制镇17645个，我国县镇合计共19280个，供水企业的供水能力达到9058.3万立方米/日，供水管道45.55万公里，年供水总量87.68亿立方米，与1998年相比分别增加了1.4倍、7.6倍和2倍。供水面积达到44697平方公里，用水人口达2.09亿。
李振东还分析了县镇排水设施现状。随着城镇化进程的加快，村镇人口不断集中，乡镇企业迅速发展，城镇污水排放量也不断增加，各级政府和全社会环境意识增强。近几年来，县镇排水设施建设力度加大，排水设施特别是污水处理厂建设，成为新兴的行业。截至2006年底，全国城市已建成污水处理厂814座，县城186座，建制镇1041座，加上其他污水处理装置，污水处理总量城市已达到201亿立方米/日，县城8亿立方米/日，建制镇11.5亿立方米/日。铺设排水管道城市达26.13万公里，县城6.86万公里，建制镇11.84万公里，乡1.86万公里，村庄14.4万公里，总计达到61.09万公里。为减轻水环境污染，改善生态环境发挥了一定的作用。
城乡供水投入差距太大
李振东指出，当前，我国县镇供水还存在一系列问题。
首先是发展很不平衡。我国县镇众多，由于地理环境和经济条件不同，县镇供水发展也不平衡。水源丰富，经济发达的地区，供水事业发展得快些，快速发展的供水事业又促进了当地的经济发展，形成良性循环。而西部地区一些县镇的供水还比较落后。
其次是县镇供水设施严重不足，城乡供水差距明显。截至2006年底，全国县、镇、乡、村总计人口8.88亿，如含暂住人口9.38亿，占全国人口71.39%。全国自来水普及率城市是94.98%，县82.74%，建制镇83.9%，乡63.4%，村庄42.6%。还有4.64亿人没有喝上自来水，使用的是手压机井、窑蓄雨水、简易引泉和机井点供水。县城、建制镇、乡的人均日生活用水量标准较低，平均仅是城市的一半左右。提高县镇和乡村人民的生活饮用水质量，任务相当艰巨。
第三是城乡供水投资差别较大，乡、村的供水投资明显不足。据2006年统计年报，全国城市供水完成固定资产投资为205.1亿元，而县城仅为44.3亿，建制镇143亿。供水维护建设资金支出，城市79.2亿，县城33.6亿,建制镇84.3亿,乡10.2亿,村庄79.6亿，两项合计平均每万人城市是83.4元，县城71元，建制镇162.4元，乡29.1元，村庄11元。县镇供水投入总体水平都不高，相比之下乡和村差距太大。
第四是县镇供水水质相对落后。许多县镇供水企业的净水工艺落后，设施陈旧。有的水司还是按过去浑浊度为5度的老标准设计。有的水司没有混合反应和沉淀池，仅有过滤池和清水库，有的水司没有采取任何消毒手段。另外，化验设备不配套，自检能力不足。
第五是供水管网设计不合理、施工不规范、管网老化问题突出。新型管材使用少，自来水漏损严重。陕西省88个县镇供水企业的管道长度为3560.34公里,其中：球墨铸铁管为243.91公里,仅占6.85%，新型塑料管材为629.44公里，占17.68%，该省自来水产销差率平均水平达45.96%。
第六是技术水平总体上较低，自动化和信息化技术应用相对滞后。由于资金匮乏等原因，有近半数供水企业仍在使用耗能高的淘汰型变压器，运行效率不高，致使供水单位耗电量居高不下。较低的技术水平严重影响了企业效益的提高和县镇供水事业的发展。
第七是村镇供水管理机构不健全，存在管理缺位现象。我国城乡供水管理体制具有明显的差异，对于建设行政部门来说，设市城市的供水管理相对较为系统和完善，而县镇、乡村的供水管理较为薄弱。据统计，在省、地、县三级建设系统均有管理机构并配备人员，人员总数为15335人，这些人员显然难以支撑9亿人口的县镇、乡村供水的管理，加之历史的原因，目前农村的供水基本上形成了由建设部门负责指导村镇规划的编制工作和基础设施建设，水利部门、卫生部门分别负责部分县镇和全部农村供水和农村卫生改水工作。可以看出，县镇和乡村的供水管理体制不健全，同时机构不完善、职责不清和分工不明及管理缺位的现象比较严重。
第八是县镇饮用水水源污染比较严重。据有关部门统计，2005年全国七大水系175条河流，345个断面监测显示，Ⅰ类—Ⅲ类水质占46.7%，Ⅳ类—Ⅴ类水质占24.9%，劣Ⅴ类水质占28.4%。全国52个主要湖泊评价显示，5个受到污染，26个受到严重污染，75%的湖泊不同程度地富营养化，滇池、巢湖、太湖最为严重，今年太湖、巢湖等地相继突发蓝藻污染水源事故，影响极坏。另据调查，25%的地下水遭到污染，35%的地下水水源不合格，平原地区54%的地下水不符合生活饮用水标准。水环境的恶化和水源的污染，严重影响了县镇和乡村居民的用水安全。
县镇排水设施建设亟待重视
在肯定了县镇排水设施建设成绩的同时，李振东指出了县镇排水还存在的问题。
一是环保意识薄弱。有些县镇领导和地方干部环保意识差，只注重经济增长，忽视环境保护，往往为了一些局部和短期利益，以牺牲环境为代价，错误地扩大本地区的水环境容量，使当地水体污染更加严重。
二是污水处理设施建设严重滞后。污水处理设施建设还远远不能满足保护生态环境的需要，制约了县镇经济社会的可持续发展。在中国城镇供排水协会网站上刊登了一组数据，我国城市的污水处理率是57.01%%，污水集中处理率是44.07%，而县城和镇污水处理率只有13.56%和13.9%，集中污水处理还不到10%，乡和村的污水处理率仅有1.7%和1.1%，差距太大。
三是排水设施的固定资产和维护建设资金投入极少。2006年全国城市排水固定资产投资为331.5亿，其中污水处理厂为152亿，县城完成70.6亿，建制镇83.2亿，乡村没有投入。2006年排水维护建设资金城市支出221.5亿，县城53.4亿，建制镇65.2亿，乡4.2亿，村庄33亿。排水设施固定资产投入和维护建设资金支出两项合计：城市平均每万人163元，县城每万人113元，建制镇每万人106元，乡每万人12元，村庄每万人4.48元。
四是全国不少县镇缺乏科学、合理的规划。沿公路发展形成的带状集镇格局，土地利用没有进行功能分区，导致乡镇企业、集体化畜禽养殖场等与农村聚居点相邻甚至混杂，使污染源影响范围扩大。其次，由于缺少环境监管和治理经费来源，使不少县镇和乡村排水设施和污水处理装置难以配套建设，通过简单的排水明沟和暗沟就近排入河道、湖泊，有的渗入地下，污染地下水。再次，由于小城镇居民居住相对分散，工业企业规模小，产品多样，污水成分十分复杂，此外，氮磷浓度高及含有大量的营养盐、细菌病毒等特点，给县镇、乡村污水的收集和处理带来了一定的难度。
五是已经建成的污水处理设施相对落后。县镇和乡村现有的不少污水处理设施规模很小，工艺简单、管理落后，运行费用不能保证，致使设施不能正常运行，导致污水排放不达标。记者 安治永
