聚焦改革热点 探索发展策略
水务改革的春天聚会
3月23～24日，由清华大学水业政策研究中心和中国水网共同主办的2006城市水业战略论坛在北京召开。在这个春暖花开的日子里，来自国家四部委的有关领导，知名水务企业的代表，提供水务金融、法律、咨询等专业服务的专家，以及高度关注水务事业发展的业内人士济济一堂，围绕各自的诉求或服务领域，就当前水务改革中的焦点、热点和难点问题展开了研讨。有交流发言也有互动答疑，有争鸣也有共识，有实践也有理论，水务改革一场春天的聚会生动而又激昂。
水务改革背景下的政策与机遇——
强化供水成本约束建立科学合理水价机制
我国的水资源短缺与严重浪费现象并存，造成供需矛盾日益突出。其主要原因在于，我国尚未建立符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和管理体制，过低的水价不能真实完全地反映水资源的稀缺程度，难以发挥价格杠杆在资源配置中的重要作用，也在一定程度上阻碍了国家价格改革和水利改革的整体进程。
继国家发改委和水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》于2004年1月1日施行以来，国务院办公厅又印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，一场有关水价的改革在全国各地悄然兴起，并取得了初步成效。国家发改委价格司副司长许昆林在论坛上透露，下一步将联合水利、建设、财政等部门，在严格审核供水企业的运营成本、强化成本约束的基础上，合理确定城市供水价格。
他说，水价改革的总体目标是要建立一个能充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制，逐步使水价能够反映水的全部成本。这个成本不仅包括运行成本，还包括水资源的保护、开发利用、污水处理、其他与水环境相关的成本，促进水的生产运营单位真正实现企业化，并推动整个社会真正走上节约用水的道路。目前，我国城市用水价格已基本实现从福利水向商品水的转型，绝大多数自来水公司实现了保本赢利，下一步将综合考虑上游水价和水资源费征收情况，供水企业的正常运行和合理利润，以及改善水质、改造管网和计量系统等因素，尽快制定一个对供水成本的监审办法，逐步理顺城市供水水价。
除此以外，许昆林还对水价管理体制改革工作提出了四点建议：一是贯彻落实国务院日前出台的《取水许可和水资源费征收管理条例》，加大水资源费征收力度。建议在城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的，水资源费不低于公共用水价格，从而限制地下水的过度开采。二是建议增加对城市供水管网、污水处理设施的投入，重点提高污水处理费的收益，推进污水处理产业化进程。三是建议现有的供水单位和企业要进一步深化内部管理体制改革，精简机构和人员，提高效率，降低成本。四是努力推进水价计价方式的改革，强化征收管理。对居民用水实施阶梯式水价制度，在确保居民基本生活用水的同时适当拉开各地水价差距，促进节约用水。
许昆林强调，水价改革可能导致水价进一步提高，主要表现为污水处理费的提高，而污水处理费的收入将主要用于水厂建设和管网的运营管理。同时，要密切关注城市低收入居民的生活，如因水价改革对他们的生活造成困难，要采取一些补贴补偿措施和救助办法。
水务投融资——
呼唤政策性资金与水务市场接轨
改革开放以来，政策性资金一直是具有公益性质的水利基础设施建设，特别是城市供水和污水处理基础设施建设的重要资金来源。所谓政策性资金，主要是指作为财政性手段的国债、作为主权外债来自国际金融机构的优惠贷款、外国政府贷款以及作为国内政策性金融机构的国家开发银行贷款。国家金融机构的政策性贷款主要包括以世界银行和亚洲开发银行为代表的贷款以及日本国际协力银行为代表的双边政府援助等。通常，作为国际金融机构的政策性贷款项目除了可以得到低息、长期的资金以外，进口设备还可以享受免税这一优惠条件以及通过专家的技术援助所获得的附加值服务。
随着水务市场化改革和投资体制改革的不断深入，以及国家金融政策的调整，财政性的国债将逐步淡出。如何在投资主体多元化的新格局下发挥政策性资金的主导作用，带动其他金融资本的介入，降低投资风险和融资成本，实现政策性资金和水务市场化项目的对接？
清华大学水业政策研究中心副研究员常杪博士建议，在政府不全部出资的情况下，尽量通过开放式金融协议扶植投资人的市场化运作项目是投资公益性项目的可取方式。例如，世界银行对教育项目的一揽子贷款，德国KFW银行对环保项目的打包贷款等。这些政策性资金将激活投资人的资金杠杆，有力地扶植投资人的后续投资。有关资料显示，2005年国债每投入100元，就吸引社会资金将近1000元。由此可见，社会资本对于政策性资金的快车还是情有独钟的。
中仪国际招标市政公用事业咨询部副总经理刘昆也就此提出了3点建议：一是行业主管部门牵头，国家发改委、财政部等资金归口主管部门加大研究力度，充分开发金融产品，发挥金融工具的作用，利用政策导向和金融杠杆调节水务市场改革的投入与产出。二是在开放式金融协议签订后要简化申报程序，形成绿色通道，使投资人易于理解和申请政策性资金。三是建立市场化资金与政策性资金的配比与衔接机制，形成制度化管理。
传统水务企业面临三大改革——
产权改革，内部管理体制改革，管制和经营环境变革
深圳作为全国第一个开展水务管理体制改革的城市，它的改革模式和经验为许多地方提供了借鉴。深圳市水务投资有限公司总经理助理汪海以深圳水务改革为例，对我国传统水务企业面临的三大改革以及主要内容进行了详细阐述和分析，使与会代表感受颇深。汪海曾参与组织领导深圳市供排水一体化改革、深水集团和厦门水务集团招商改制，现受聘于海口市人民政府，出任海口市水务改革首席财务顾问。
汪海谈到，我国传统水务企业当前面临产权改革、内部管理体制改革、管制和经营环境变革三大改革。而以产权主体多元化为主要内容的产权改革，是传统水务企业各项改革的关键环节，也是其他各项改革顺利进行的前提。如何实现产权主体多元化？他认为有管理层或员工持股、招商引入战略投资者、上市成为公众公司这3种途径。对比分析其利弊以及适用条件，管理层或员工持股虽然效率较高，有利于解决激励问题，但由内部人员控制容易导致管制失败，只能适用于小型水务项目和银行的融资支持；招商机制效率较高，大中小型项目普遍适用，预期收效较为理想，是当前最常见的融资方式；企业上市能较好地实现引资和改制的双重目标，然而效率较低，约需3年以上的时间。
对于水务企业内部管理体制改革，汪海提出关键抓好经营决策体制改革、内控体系设计(以解决约束机制)、激励机制设计、业务流程再造（以提高工作效率）、主辅业分流等。他对深圳实行供排水一体化改革的成效和优越性给予了很高评价。同时强调，在水务一体化改革进程中要妥善处理好事业单位人员的身份置换和人员安置问题，以及对新的污水管网的改造的未来资本支出。
谈到管制和经营环境变革，汪海认为必须构建新的政企关系。他说，一个好的水务管制体系就是要达到两个效果：一是政府帮助企业实现经营目标，即合法经营取得合理利润；二是企业帮助政府实现管制目标，即提供安全稳定、高效优质的水务服务。
两天的论坛显得意犹未尽。论坛上观点与思维的碰撞，理论与实践的对接，让2006年这个春天显得尤为特别，更让水务改革这场春天的聚会充满了希望与期待。
作者：杨勤
