背景新闻：
近日，被誉为深圳“生命线工程”的东江水源二期工程在惠州市正式开工建设。这个项目是深圳“十一五”规划的重大基础设施项目。工程可为深圳每年新增3.7亿立方米的水源，相当于目前全市水库蓄水量的两倍，可以解决深圳市2010年的城市供水缺口问题。
目前我国城市化发展迅速，城市的供水问题包括城市水资源短缺、污染严重，供水能力严重不足、服务水平低，供水企业改革步履艰难等问题日益成为我国城市发展的制约因素。
城市供水的发展促进和配合了我国城市发展和经济建设，为社会主义建设作出了贡献，也为21世纪中国城市供水能力的提高奠定了基础。目前，我国城市供水在发展中存在诸多问题。相对于流域或广大区域来说，城市相对集中于较小的范围，因此城市地区的供水有自身的特点。党的十六届四中全会要求“五个统筹”推进城镇化建设。走城镇化的道路是解决我国“三农问题”的最终选择。我们也不能盲目仿效西方的成功例子，始终必须因地制宜地走出与我国城市化相适应的道路。
建立一个安全的供水保障体制迫在眉睫
随着城市供水市场化程度的不断提升，随着供水管网老化、二次供水污染、突发事件、恐怖袭击等不安全因素的增加，供水安全保障问题就更加引人关注。城市供水安全受到越来越多的冲击和挑战，建设适合我国国情的、全面的供水安全保障及应急系统已迫在眉睫。
优化技术，提高水资源利用率
优化技术，提高水资源的利用率是供水发展的目标。考虑到我国水源污染，特别是用于饮用水的水资源短缺，为了供水事业的可持续发展和企业本身的经济效益，应该采取适当的优化技术，提高水资源的利用率，解决饮水安全问题。
体现超前意识和高标准，实现安全供水
当前，很多城市的供水系统存在重复建设，极大浪费了有限的市场资源。今后在扩建和新建供水设施时，要尊重科学，尊重事实，高标准、高质量地建设现代化城市供水系统。在设计阶段需要用超前意识对城市化经济、人民生活、交通等各项发展给予足够的认识与预测，并对建设后可能产生的风险给予足够的重视。这种设计理念是新时期规划设计工作的转变，但是在我国还刚起步，甚至许多单位还没有意识到。
研究城市生态需水量
我国600多座城市中目前已有300多座城市缺水，110多座城市严重缺水，大多数城市河流、湖泊受到污染，水质达不到景观用水的标准。国外开展了河道基本流量的研究，并确定了较完善的计算方法，但早期并没有把水资源和生态、环境系统联系起来。我国从20世纪90年代后期开始注重河道和流域生态需水量的研究，虽然起步晚，但研究进展较快，对生态和环境需水量的内涵作了进一步探讨，提出了不同生态和环境条件下生态需水量的计算方法，针对城市的研究还处于刚刚起步的阶段。鉴于目前我国城市化的发展趋势，因此，研究一个城市生态和环境需水量，对城市供水的可持续发展具有非常重要的意义。
建立供水机制从各个城市的实际出发
我国水利行业目前正致力于利用“水权”和“水市场”等市场机制来促进水资源的优化配置和合理开发，一些地方政府已陆续采用“BOT”（政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式）等方式积极引进外资和国内民营资本来带动供水开发。我国就在水业建设中引进了以外资为主体的BOT模式，在解决建设资金短缺的同时，也出现了一些问题，其中最突出的就是固定回报甚至高回报问题。近年来，我国学者提出PFI（私营机构融资参与政府项目）城市水业发展的融资新模式，对BOT模式进行经验总结，避免相同问题的出现，PFI的推广，扶持民营经济在水业的发展与壮大，培育中国自己的水业巨头，从安全角度出发也具有一定的现实意义。由于PFI模式在我国还是一种新的融资方式，因此完善相应的投资法律法规，满足PFI项目建设和运营的需要，同时为参与PFI项目的私营企业提供财产、商业机密、知识产权等方面的法律保护非常必要。
世界各地的经验表明：水市场通常是垄断性的，而不是竞争性的，伴随水的私有化而来的还有腐败等问题。从水资源福利经济学的观点来看，私有化的作用必须优化而且应考虑全社会的意见，因此政府间、城市间必须调整公共系统的结构，加强合作与管理。建议有关部门在相关政策制定时需要考虑此类问题可能带来的后果。
加强与扶持城市化供水在开发、利用、保护等领域的学术研究
城市化供水科学发展观应以保护、节约、优化配置、生态建设为主线，加强对供水安全、供水水资源、供水体制管理等体系的研究，加强水利技术信息化的研究，加强水权和水价等相关理论的研究等。
陶自成 高仕春 何彦舫(武汉大学水利水电学院 山东省水利水电勘测设计院)
作者：陶自成 高仕春 何彦舫
（中国水利报）
