石家庄市将二环路清扫保洁权向社会公开招标，民营中标单位投资500万元购进12部新型清扫车辆，实现了全部机械化作业；秦皇岛市对部分新建绿地养护管理面向社会公开招标，积极探索“管干分离”和“以费养绿”的管理新机制；廊坊市艺术中心广场养护权向社会公开招标，民营企业荣盛集团无偿出资养护管理5年，为市财政节约资金2500多万元。
以上几个例子向大家传递了这样一个信息，市政公用事业垄断地位正在打破，我省市政公用事业改革及市场化进程正在进一步加快。
为了适应我省城市化主体战略的发展需要，2004年6月，省政府下发了《关于进一步推进城市市政公用事业改革的意见》，全省市政公用事业改革和市场化进程进一步加快，改革取得明显成效。省政府《意见》下发后，省建设厅认真研究，积极落实，多次组织各市到省内外进行考察学习，深入各市召开座谈会，进行调查研究；举办全省市政公用事业改革培训班和推进市政公用事业改革工作会议；会同有关部门出台了市政公用事业特许经营、城镇供热体制改革、供水价格改革、污水垃圾产业化等配套性政策文件；加强对各市的督导检查，帮助解决改革中出现的突出问题。各市政府加强对改革的组织领导，按照“产业化发展，市场化运作，企业化经营，法制化管理”的要求，进行了多种形式的尝试。
开放资本市场 形成投融资主体多元化格局
为鼓励外资和国内包括民营资本在内的各类社会资本投资市政公用事业，各市把政府引导与市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极采取独资、合资、合作、股份制、BOT、TOT等多种方式盘活存量资产、优化增量资产，初步实现了投资主体的多元化。目前，11个设区市中已有9个成立了城市建设投资公司，作为筹集城建资金的平台，为我省城市建设筹集了大量资金。据不完全统计，近年来共筹集城建资金80.5亿元。“十五”以来，在设区城市完成的城建投资593.4亿元中，利用外资、企业自筹和社会融资已占投资总额的56.3%，市政公用设施建设主要依靠政府投入的模式已经被打破，投资主体多元化的格局初步形成。目前，共有秦皇岛海区污水处理、邯郸天然气等16个城市污水、燃气、垃圾、供热项目完成或正在进行市场化运作。邯郸、廊坊市将城市基础设施建设项目向社会公开招标，取得良好成效，法国通用水务已投资邯郸东污水扩建项目；华银实业、北京新资源已投资天然气项目。廊坊总投资816.2万元新建、改建40座公厕项目，来自社会资金占到63.6%。
开放经营市场 打破市政公用事业垄断地位
为转变市政公用事业的管理机制，提高服务服务质量和效率，各市围绕打破垄断、引入先进管理机制，向社会开放城市供水、公交、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营市场，积极引进外资、民资等社会资本参与市政公用企事业单位改革。目前，全省市政公用经营性企事业单位共有67个，资产总额198.3亿元，已有石家庄燃气集团、石家庄东方热电、石家庄供水、唐山污水处理、秦皇岛公交、秦皇岛市政、保定市政、邢台市政、沧州垃圾处理、邢台煤气、衡水污水处理等22个企事业单位完成公司制改造，盘活存量资产99.5亿元，占资产总数的50.2%。秦皇岛供热、唐山燃气、承德市政、张家口供水、沧州公交等31个企事业单位已完成改制方案并进入实质操作阶段。目前，全省还有一大批市政公用新建项目和运营企业，正在积极与外商、国企、民企等洽谈建设和经营有关事宜。同时，市政公用民营企业迅速发展，民营市政施工企业，已占企业总数的49%；园林绿化施工企业已占总数的71.3%；燃气企业已占总数的83%；供热企业已占总数的52%。市政公用事业垄断地位正在打破，多种经济成分参与的市场竞争态势已经形成。
开放作业市场 推进政事、政企、事企分开改革
各市市政公用事业管理部门进一步转变职能，转变管理方式，引入竞争机制，将市政设施养护、环境卫生清扫保洁、园林绿化养护等作业任务推向市场，实行管干分离，管养分离，通过公开招标择优选择作业队伍，提高了养护水平，节约了养护资金。邯郸市已分三批向社会拍卖了共600万平方米的道路清扫保洁权，社会化率已达到57％。其它各市也结合本地实际情况，在开放作业市场、转变管理方式上进行了大胆的探索，推进政事、政企、事企分开的改革。
推进价格改革 形成市场化价格收费机制
为推进市场化进程，省建设厅在全国率先启动了市政设施养护、园林绿化养护、环境卫生作业三项定额标准的编制工作，为上述三个行业实现“按人头费拨付经费”向“按作业量拨付经费”的改革奠定坚实基础。为推进水价改革，省建设厅会同省物价局联合下发了《河北省城市供水价格管理实施细则》，2004年石家庄市水价调整到3元/立方米。2005年省政府又下发了《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》，推行“企业成本+税费+合理利润”的城市供水、污水价格机制，唐山、张家口、保定和秦皇岛等市对城市供水价格进行了调整，其他各市正在做调价的准备工作。在城市供热方面，积极推动以“用热商品化、货币化和分户计量”为核心的供热体制改革，在唐山、承德、邢台、邯郸4个城市启动了改革试点工作，实现了“热费的暗补改明补”。对瓶装液化气实行了以市场为导向的市场调节价格。全省公交普遍实行了一元一票制和IC卡制。出台了《河北省征收城市生活垃圾处理费实施办法（试行）》，对经批准立项建设或建成生活垃圾处理场的城市居民和暂住人口全面开征了生活垃圾处理费。
加强市场监管 完善政府监管机制
为进一步加大改革和市场化后政府对市政公用事业的监管力度，规范市场准入，省建设厅出台了《河北省市政公用事业特许经营管理办法》，规范了城市供水、公交、供热、燃气、污水和垃圾处理等行业的经营行为，推广了特许经营协议示范文本，规定了经营者的权利和义务。保定地表水、秦皇岛公交、秦皇岛供水、衡水污水、石家庄燃气集团以及采取BOT方式建设的邯郸、秦皇岛、晋州、鹿泉、新乐、正定污水处理等一批经营企业与政府签订了特许经营协议。同时，各市主管部门按照依法行政的要求，正在从直接管理转变为宏观管理，从管行业企事业单位转变为管市场行为规范，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责，通过建立公开、公平、公正的市场环境，完善市政公用各行业的服务质量评价考核标准，建立考核机制，强化服务质量监督等措施，加强政府对市场的监管。
（河北省建设信息中心 作者： 袁伟华）
