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地下水类型区的节水型社会建设怎样开展？河北省立足实际，选择3个井灌区做试点，探索出了“计量到户→定额管理→节奖超罚→逐步建立水权水市场制度”的节水之道。他们的做法为以地下水为主要水源地区的节水型社会建设提供了借鉴与参考。
干渴的河北呼唤节水
河北省地表水量严重不足，近20多年来只能通过大量超采地下水维持经济社会发展。目前全省地表水年供水量为40亿～60亿立方米，地下水开采量已达169亿立方米，80余万眼机井遍及全省，年超采67亿立方米。过量超采引发了地面下沉、地面裂缝、海水倒灌等一系列地质环境问题。抗旱难度增加，城市供水紧张，重点项目受限于水难以立项，水资源紧缺已成为全省经济社会可持续发展的“瓶颈”。据预测，近期一般年份河北缺水量约为70亿立方米，即使南水北调中、东线通水后，也不能满足全省用水之需。建设节水型社会，实现全社会节约用水，是河北省实现水资源可持续利用，并以此支撑和保障经济社会可持续发展的必由之路和战略举措。
自上世纪80年代以来，河北省就进行了以农业为重点的、坚持不懈的节水工程建设，节水灌溉事业得到长足发展，为开展节水型社会建设奠定了良好的基础。
建设节水型社会是一项系统工程，不同于单一节水。为搞好地下水节水工作，从2004年以来，河北省以衡水桃城区、邯郸成安县、石家庄元氏县的3个井灌区为试点，积极探索适合本省的节水型社会建设之路。两年来，试点建设成效明显，工业节水10%～15%，农业节水20%～30%,农村生活节水达40%～50%，区域产业与用水结构逐步趋于合理，地下水开采量得到了有效遏制，计量到户、定额管理、节奖超罚、逐步建立水权水市场的“四步走”路子逐渐明晰，“协会自治、市场激励、群众参与”的自主节水管理模式逐渐形成，为全省大规模开展地下水类型区节水型社会建设提供了可资借鉴的经验。
节水型社会建设“四步走”
第一步，安装计量设施，强化用水计量。用水计量直接关系到总量控制与定额管理，是节水型社会建设的基础。
各试点根据用户的不同情况，确定了全部工业用水和基础条件较好的农灌机井采用IC卡智能水表、城镇和农村居民采用普通水表、一般农灌机井采用计时器配合超声波流量仪、经济条件较差的农用机井直接采用电表数字换算水量的计量方式。目前，试点县（区）计量设施安装率提高了近20%。同时制定计量设施管理措施，保障设施准确、安全运行。成安县提出了“机井管理责任制”，明确计量设施管理的责、权、利；元氏县结合生活用水改造，实行“表移户外，一户一表，一户一管”的透明管理模式；桃城区采用专人分片管理模式，并在水费中提取一定比例，专门用于计量设施的运行、管理与维护。
第二步，明晰水权，定额到户，实行定额管理。像承包土地一样分配用水指标，明晰水权，是实行用水总量与定额管理双控制的前提。为搞好水权分配和用水双控，河北省结合实际，组织专业技术人员开展了区域、行业与用水户3个层次水权总量研究，并将地下水开采量划分为稳定水权和临时水权，提出了“合理利用稳定水权，逐步调减临时水权”的思路，为实现地下水类型区节水与发展相协调奠定了基础。
在深入调查分析的基础上，将试点区域总水权指标逐级分配到各县乡、各行业、各村组，作为区域宏观用水总量控制指标，颁发用水许可证。修订完善了《河北省用水定额》，此定额涵盖了93个行业219种工业品，18个部门50个生活用水单位，7个农业灌溉分区12种农作物和10种蔬菜用水。建立了试点区微观定额指标体系，强化用水定额管理，以取水许可和用水定额管理为基础，由基层用水者协会组织，将分配到本级的用水量指标分配到每个用水户，并将水权分配方案上墙公布，接受公众监督。同时向用水户发放《水权证》和《用水登记手册》，定期记录用水情况，实行用水总量控制与定额管理。
目前3个试点县（区）的94个试点村已进行了水权分配，颁发了《水权证》，实行了用水双控。
第三步，实行节奖超罚，健全规章制度。河北省陆续制定出台了《地下水资源管理办法》《取水审批与监督管理办法》《水权使用管理办法》等，为开展节水型社会建设提供了法律依据和保障。同时，各试点因地制宜建立并实施了一系列激励制度，调动用水户节水的积极性。桃城区在《用水奖惩管理办法》中，创造性地提出了浮动定额管理措施，就是把同一种作物每轮次所有用水户灌水量平均值作为本次奖罚基准定额，用水量超过基准10立方米以内的，超出部分按0.03元每立方米处罚；超定额用水量10～20立方米的，超出部分按0.07元每立方米处罚；超定额用水量20立方米以上的，超出部分按0.1元每立方米处罚。奖励幅度与之相同，且每轮次灌水后按计量用水张榜公布，奖罚当场兑现，使广大用水户争先恐后、千方百计搞节水。实现了节水与用水户利益挂钩，从根本上调动了用水户的积极性，变以往的强迫性节水为自发的主动性节水。桃城区种高村在2004-2005年灌溉周期内的4轮奖罚中，全村72户被罚、52户受奖，节奖超罚成了该村街头巷尾百姓议论的话题，受奖户成了学习的榜样，群众主动节水意识得到极大提高。
第四步，逐步建立水权水市场制度。河北省在节水型社会建设的试点中，还对建立水权水市场进行了有益的尝试和探索，鼓励用水户将其节余的水量进行水权交易，促使水资源向更高效益流动。提出了“水量直交”和“水银行”两种方式相结合的“兼容水市场”模式，即节余水量既可以在用水户间直接交易，也可以暂存指标结转下年度使用，从而保障了用水户的权益。同时，为规范水量交易，培育发展水市场，组织各试点制定了《水权交易与公示制度》，对水量交易的原则、范围、程序、条件、管理组织以及交易指导价格进行具体规定。目前，水市场交易尚处于探索阶段，仅限于农业用水户间的小规模水权交易，随着水权制度的实施和水市场的不断发育，水权交易将扩大到工业范畴，实现同行业以至跨行业间的水权交易。
节水思路的“两个转变”
河北省在试点建设实践的基础上，提出了节水型社会建设思路的“两个转变”，即突出创新节水机制，从过度依赖工程节水转变为制度激励与工程建设相结合，从单纯依靠行政推动转变为市场机制与行政管理相结合，并把实现“两个转变”作为节水型社会建设的关键。
河北省已将2006年作为“节水型社会建设年”，通过狠抓节水工程建设和强化节水制度建设，以制度促工程，实现节水增效；逐步在全省开展节水型社会建设试点推广工作，完善计量设施，建立健全节水管理制度，大力开展节水型企业和节水型社区创建活动；大力推广集工程节水、农艺节水、结构节水、管理节水于一体的综合节水技术，提高灌溉水利用率。
目前他们正准备成立“河北省节水型社会建设领导小组”，主管农口的省长任组长，全面加强对节水型社会建设的领导与指导，把节水型社会建设作为各级政府日常工作和重点来抓，协调各方力量，共同推进节水进程，实现水资源的可持续利用，为全省经济社会的可持续发展提供支撑与保障。
