2005年10月31日下午，首届中国城镇水务发展战略国际研讨会暨水处理新技术与设备博览会综合论坛在北京国际会议中心第一会议厅召开。
图为原英国饮用水督察总署署长、国际水协前主席Michael Rouse先生做题为《政府监管体系与绩效管理》的报告，他向大家介绍了外国政府在水务监管方面的经验。
以下内容根据Michael Rouse先生发言整理：
政府监管体系与绩效管理
公众的参与和透明是非常关键的，需要公众帮助你们提供解决方案，水价的制定也是综合规划的一部分，必须施行全面的成本回收体制。我认为要有它的业绩衡量，要有基准的计划，还有进行定期审查，因为没有人终身做这个事情。
首先政策监管和服务提供之间的分离。政府责任就是政策，一般来说政府在管理运营方面它的表现都是比较差的，他们不是非常好的运营管理者，独立的管理独立的监管它能够带来客观性和透明度，这是非常关键的。服务的提供能够和这些运营分离开来，这是非常重要的，如果你能够分离的话，能够允许我们使用好的运营管理人员，不管是国营还是公共的，他们可以把注意力集中在提供有效的有益的服务上。监管人员必须赢得广大公众的信任，而且还要得到水务服务提供商的信任，另外还要得到投资商的信任，因为人们进行投资的时候，他看到监管成熟才投资。
没有完全的自治和自由的媒体能够开放、全面进行报道的情况下，就都做不到这些，公众参与是至关重要的。人民必须了解，他们是掏腰包的人，他们需要了解政策制定的原因是什么，为什么服务要用钱支付购买，他们必须了解到保护水的重要。刚才提到的节水城市只是在公众对节水有了认识，认为有了必要，才能够做到。另外，保证透明度与公众的参与将有助于我们开取得更好的业绩，进行更好的客户服务。
水价的问题。我们把水价和你们需要达到的目的要联系起来，这是综合性的过程。需要仔细考虑，今后几年当中，水质量的改善在下一阶段应该是什么样子；消费者的服务目标在下一个阶段是什么样子的，比如说在分配体制当中的压力，根据这点它的投资水平是怎么样的，包括对资产进行补充，它需要有多少；除此之外就是水服务的收费，下一阶段应该是什么样子的。这将一个综合性的过程，而且也必须是一个透明的过程，需要公众参与。
全面成本回收问题。这对可持续发展是至关重要的，水服务的成本必须要通过收费和补贴两者结合起来的办法得到回收，全面回收并不仅仅是包括运营成本，而且也包括对资产的维护和设备更新方面的成本。我们看到一些老的供水系统，都在更换，因为他们维修维护做不好。这些补贴也是非常必要的，在建设新资产、新设备的时候是非常必要的。但是，有时候的开销是不可靠的，它最后导致服务和系统的衰败。
运营成本回收一般是没有重点的，它既使富人受益，穷人也受益，而补贴往往使富人受益。比如乌克兰在从苏联分裂出来之前就是全成本回收系统，当它从苏联分裂出来的时候，收费仅仅2％，也就是财产租赁费，人们对水的消费就增加了三倍，而且没有任何钱来对这个基础设施进行更新补充，所以这个系统是非常糟糕的。在荷兰和英国，有很好的激励机制，作为当地水服务的提供商，不愿意当国家队最后一名，也不愿意在名单最底下；这样我们要提高业绩和绩效，要提供非常好的框架，使私营部门获取非常好的结果。
许可和合同问题。这些合同不管是什么样形式的合同，国营公共的，还是私营的，应该根据标准得到出版，避免自满自足情况。谈谈英国和智利的情况。在英国，民营化引来了必要的投资，改善了设备，以便满足欧盟的标准，并对正在老化的基础设施投资，民营化迫使这个系统要有透明度和综合定期的规划，以便取得在水服务方面必要的投资。
监管问题。我们英国有三个监管者：一个是政府，还有经济监管者，还有环境部门来监管环境方面的事；另外还有水务督察署来监督水的质量，我就是这个部门的负责人，还有一个机构保证所有的公司都给消费者提供高质量有效的服务，而且价格是非常公平的。水务督察署机构必须要保护消费者的利益，但是同时要来保证水务公司能够对所需要的改进项目进行融资，所以它必须要有投资的激励因素。这个机构促进了经济性和效率性，保护了消费者，同时也有保障的标准计划。饮用水督察署负责检查水务公司是不是有能力达到法律的要求，同时如果必要的话可以采取强制的措施，甚至包括起诉，还负责对消费者的投诉进行调查。我们还有环境保护部门负责与环境有关所有方面的事务，负责从水源里取水，水务公司还要给环境部门提供一个长期环境保护的用水的计划，比方25年的计划，每年对这个计划进行评估。
要对水务工作进行定期规划，一般来说我们政府每五年做一次。这是反复过程，有长期的规划，也有短期的计划，所有利益相关方都要参与，这是至关重要的。在这个参与过程中确定各种细节，最后使政府来确定最终的目标。通过这个过程，英国政府获得了投资与水务设施维护的经费，同时也满足了环境保护的要求，并且对水务设施进行了改造。关于饮用水的标准每年做300万次的实验，现在我们看到03年这个水务公司提供的饮用水达到了百分之百。大家也可以看到这个图表，现在每年做的实验是一个下降的趋势，英国在这方面取得了巨大的成功，比如说通过这一项的改革在90年到2005年为我们5000万人口融资500亿英镑，也就是说在英国每个人相当于融资75块人民币，这是很大数字，很大一部分来自私人领域的。同时水价也上升30％，我们估计如果不提高效率，水价将上升40％，现在上升30％。这些成功主要是由于我们采取强有力透明监管体制，而且私人部门管理的模式。
下面看看智利的模式，智利和英国情况差不多，在所有成本中5％收回，政府就决定有必要进行民营化来实现水务系统提高它的业绩。所以智利的监管部门被赋于更大权利，而且现在又给水务公司更大的责任。政府把一些股权出售给大的投资商，包括在资本市场上上市，政府也获得了更大的权利，他们负责对产权的转让，他们负责是否定把一些股权出售给私人部门还是政府控制。通过改革，以前民营化的模式后来转变成特许经营模式，使政府继续控制对资本的所有权；通过改革，在水务系统融资了10亿美元，当然对于智利这个小国家已经很多了。智利的监管部门制定了一个很好的社会政策，在英国也是如此，就是照顾穷人的一种政策，穷人可以通过60次分期付款缴纳水的安装费。对穷人进行登记，消费者要缴纳所有的水费，穷人得到减免和政府补贴。
从86年开始水漏损率从40％降低20％，管网漏损率大大下降40％，每一千个水管需要的员工数量从2.45到1.74。标准制定非常重要的，我们有管理的标准。度量的基准和过程的基准，监管部门应该定期公布这些标准，促使私人公司来进行遵守。在现实生活中，一般来说度量的标准，过程的标准都是一些细节而且这是连续的过程，这包括水的标准和废水的标准。
成功的关键是什么？首先确定重点政策，确定政策目标。一定要利用可靠的数据来源，持续一贯和可依靠的数据来源，同时也要不断提供下一步的信息。下面举个例子，假如你做改革，一个目的是增加税收，第二是减少泄露，第三是提供效率。第一目标你可以通过减少免费供水实现，第二个目标可以通过出水厂的总水量对它衡量进行计算，第三目标可以看看通过一些改革措施来控制运营的成本，以及一千个客户需要多少员工，这样一个做法来实现。同时注意各种陷井，有的公司降低成本同时就降低水质量，提供不达标的水；并且一定要获得可持续的和可靠数据，这是非常重要的，英国和智利提供了很好的成功的范例。一定要有很好的监管系统，度量标准的制定是一个非常有效的工具帮助我们实现目标，提高效率，最后我再把前面放过的幻灯片放一下，提醒大家成功关键是什么。这些成功的要素在中国也可以都得到全面使用。
谢谢大家。
（中国水网）
