昨日（9月29日）下午，北京中咨律师事务所合伙人童新朝博士向全省（指广东省）第8期市委书记（市长）城建专题研究班的学员们讲解了市政公用事业市场化及特许经营方面的有关问题。
童新朝指出，国家开放市政公用行业市场，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营，参与市政公用设施建设，形成多元化的投资结构，确定了以特许经营为核心的市政公用事业市场化改革方向。
童新朝说，开放市政公用行业市场为市政公用事业建设开辟了投融资新渠道，弥补了政府对公用事业投资不足的缺口。但市场化所带来的风险应引起特别重视。目前，市政公用事业市场化存在的风险主要体现在服务中断或停止运作、质量或排放不达标、项目公司融资失败停止建设、政府服务费支付不足、价格低于成本、价格及公众承受力、建设延误和运营管理混乱等。概括来说，主要是法律、财务、技术3大风险。
童新朝认为，市场风险分配及其控制的原则是由最有能力承担风险一方承担，而风险承担方则包括投资人（须承担建设、运营及投资回报的风险）、政府（须承担监管和提供公用事业产品的风险）、贷款人（须承担贷款回收的风险）、用户（须承担涨价的风险），而价格正是各方风险的连接点。一个好的特许经营方案需要因地制宜，合理平衡各方利益和风险，保证项目长期稳定、安全。
（惠州新闻网 记者李郁英）
