对非公资本“开闸”后，公用事业的坚冰正在悄然被打破。
市政公用事业是计划经济步入最早、退出最晚的行业，一直被认为是计划经济的最后“堡垒”、市场化改革的最后“坚冰”。7月28日，记者在采访中发现，通过市场化改革，沈城公用事业体制“坚冰”正在被悄然打破。
交通和供暖：非公资本介入
据了解，在沈阳市公用事业各行业中，交通行业的市场化进程推进最快。
香港丰城公司、香港康利公司与客运集团，新加坡康福德高公司与安运集团先后签署了合资合作协议。目前，沈阳街面各公交线路上运营的不少都是“合资车”。
供暖行业的市场化进程虽然不如交通快，但走得比较早。10年前，浑南新区供暖就从全市国有供暖系统中独立出来，由民营股份制性质的沈阳新区开发建设股份有限公司投资建设并运营管理。
自来水：独家垄断被打破
作为自然垄断的沈城自来水行业，其传统计划经济体制也正悄然发生变化。浑南新区、铁西新区、沈阳辉山农业高新区自来水系统已经不再归市自来水总公司管理。
沈阳辉山农业高新区的自来水由国有独资性质的沈阳振兴环保产业集团投资，计划建一个净水厂、两个污水处理厂和一个配水厂。目前工程正在建设中，2007年竣工后，可实现日供水5万吨。
浑南新区、铁西新区的自来水系统分别由新区城建部门投资建设，属国有独资性质，由水厂运营管理，实现了“建管分离”。
国有公用企业：探索体制改革
浓厚的计划色彩及其衍生的思想观念、行为方式成为制约国有公用企业发展的最大障碍。因此，自1999年下半年以来，市煤气总公司和市自来水总公司从体制入手，积极进行市场化改革。
在对“煤气工程”和“液化气”等公司实施主辅分离基础上，2001年7月，煤气总公司利用企业优良资产，与辽河油田等气源伙伴联手成立沈阳燃气股份有限公司，其中，国有股占49％。
市自来水总公司撤消了营业公司、加压公司和实业公司，成立了供水服务、营业查收、二次加压为一体的八个区营业处，在全国供水企业中率先实行“分区计量、分片管理、分灶吃饭”。“三分”改革第一次撼动了沿袭了几十年的城市供水旧体制基石，打破了计划管理的“大锅水”。
体制改革后，煤气总公司和自来水总公司分别进行机制创新，早已甩掉亏损帽子，步入良性发展轨道。目前，两家公司正在寻找合资合作伙伴，将在今年年底或明年上半年，实现彻底转制。
政策：鼓励公用事业市场化改革
市发改委出台的《2005年深化经济体制改革工作意见》以及《关于加快社会事业发展和改革的若干意见》中提出，今年沈阳将采取公用事业市场化的措施。
据介绍，今年将对自来水、供暖、煤气等公用事业领域，在浑南、铁西、农业高新区等开发区内，进行市场化试点，实行封闭式运营。在全市范围内，对污水、垃圾处理等设施，将率先实行市场化运营。同时，还将深化城市管理体制改革，实施建管分开。
(沈阳日报 记者彭跃东)
