沈阳市自来水总公司从财政“断奶”后，走向市场“抢”饭碗，通过机制创新提高经营效益，经过10余年的努力，水费收缴率由原来的80%多提高到98.38%，与此同时，市街管网漏失率由24%下降到17%，在沈阳市自来水水价7年未调的情况下，扣除政策性因素，每年仍实现利润1000多万元。这家公司的经营者说，这完全是改革带来的结果。
“水是商品”
改革开放20多年来，公用事业一直被称为计划经济的“最后堡垒”。这个“堡垒”意味着垄断和封闭，意味着市场制度与准则在这个领域很少适用，也就是说在这个领域，市场化道路上遇到的障碍可能会更大。
在许多地方，长期作为垄断行业的供水企业，曾一度过着“水霸”、“水老大”、“水龙王”的日子，一方面年年吃着财政饭，年年补贴，却年年亏损；另一方面，却因服务不到家，群众怨气很大，水费收缴率一直上不去。由此形成一个恶性循环，并成为国内供水企业共同的病症。过去的沈阳市自来水总公司也不例外。追究企业亏损的原因，一方面有企业经营管理不善的原因，另一方面也有低价格、高补贴等政策、机制原因。1995年沈阳市政府作出决定，停止对沈阳市自来水总公司的财政补贴。对于沈阳市自来水总公司来说，这无疑是断了长期依赖的一条后路。
此后，沈阳市自来水总公司于1995年、1996年曾先后与中法水务、香港汇津公司以BOT、TOT形式合资合作兴办了两个水厂，当时给予对方的条件都是高额的投资回报率。但由于改革不到位，持续低迷的水费征收率、高居不下的管网漏失率，加上几亿元的社会拖欠水费和旧体制造成的冗员过多、劳动生产率低下，以及政企不分、机制不活等一系列历史遗留问题，严重影响了沈阳市自来水总公司的发展。而经过长期的计划经济的历史积淀，传统的、封闭的、垄断的管理体制与经营机制造成企业缺乏活力，思想僵化，观念陈旧，市场意识淡薄，历史沿袭的惰性根深蒂固。沈阳市2700公里的输水管道，有900公里是50年以上的老管网，管网设施的老化而又无资金来修缮等种种现实困难都让沈阳市自来水总公司举步维艰。这时的沈阳市自来水总公司，累计亏损高达3.5亿元。
也就在这关键性时刻，市委重新调整了沈阳市自来水总公司的领导班子，张国祥走马上任为公司的总经理。新的领导班子提出，“自来水”不是“白来水”，也是商品的观念，自来水公司是企业，是企业就需要以最少的投入获得最大的回报，供水企业也要以经济效益为中心。市场化改革是公用事业大势所趋，不进行市场化改革，企业就要被淘汰出局。沈阳市自来水总公司不但在职工中树立自来水是商品的意识，同时也向居民输送这种意识，并得到绝大多数居民的理解和认可。
“内”“外”竞争
在沈阳市自来水总公司的改革过程中，市场化观念逐步树立起来。但这还远远不够，对于属于公用事业单位的沈阳市自来水总公司，它对内对外争取市场的管理机制创新，才算得上是一场真正的“革命”。
2000年初，沈阳市自来水总公司开始尝试打破城市供水旧有体制的束缚，将原来设在各区的3个二级行政性公司即营业公司、加压公司和实业公司全部撤销，供水、服务、营业、查收、二次加压结为一体，成立8个区级分公司，形成供水区域管理体系，杜绝了以前由不同的公司管理造成的推诿扯皮现象。“分区计量、分片管理、分灶吃饭”，这是记者在采访沈阳市自来水总公司过程中，员工与领导多次提到的改革后的一种管理模式。同在2000年，沈阳市自来水总公司机关内部18个行政处室被合并成10个部室。同时，“以压调量，以销定产”成为沈水合理的市场化调度原则，按照市场要求供水，节约了运行成本，而且使沈阳市日供水量每天节约25万立方米，让65万吃水困难的群众告别了窘境。
如果说，其他企业是以与外部市场相互竞争为特征的话，那么，沈阳市自来水总公司是以内部市场竞争与外部市场竞争同步进行为特征。
2001年，沈阳市自来水总公司率先在全国同行业实行“特许经营制”，实现了自来水总公司内部竞争市场化。在分配制度上，完成指标者，奖；未完成指标者，罚。奖者最高曾达到20万元。
同时细化责任，沈阳市自来水总公司将8个分公司又细化为54个经销公司，然后将农村土地联产承包制引进来，搞职工个人承包。将收费率、管理质量、服务质量指标由职工按照“上不封顶，下不保底，不足自补，结余归己”的原则“三联一包”，即联薪、联责、联片，承包。
也是在2001年，沈阳市自来水总公司实施了万吨/10人成本定额，即营业处每售万吨水只发给10个人的工资，这意味着6000多名自来水职工只有不到半数可以靠卖水为生，多数人必须找饭吃。“钱从哪里来？人往哪里去？”这一难题对沈阳市自来水总公司来说曾经尤其沉重。在全国同类城市中，沈阳市自来水总公司水价最低，却拥有最多职工。按照沈阳市物价局的数据，沈阳市吨水成本是1.49元，而售价为1.33元，平均吨水亏损0.16元，这样算来，每年，沈水亏损为6000多万元，公司利润从哪里来？
“我们有2／3的职工工资靠用户发展工程和开发第三产业来解决”，在面对记者的疑问时，张国祥这样回答。沈阳市自来水总公司实施双轮驱动战略，大力开发相关产业。以前，沈阳市自来水总公司不做用户发展工程市场，这个市场完全由别人占据。正是在这“逼马儿纷纷外出找草吃”，去抢市场过程中，一大批按照市场化要求组建的投资主体多元、产权主体多元化的自主经营、自负盈亏股份制公司成立了，如测漏公司、维修公司。沈阳市自来水总公司过去有活外雇工，搞“二包”，现在有活自己干，有活抢着干，多修一个漏就多得一份报酬。
经过改革，沈阳市自来水总公司不但确保8000人有饭吃，而且还安置下岗人员500多人。沈阳市自来水总公司的漏损越来越少，水压越来越高，老百姓对供水的意见越来越少了。深化改革
沈阳市自来水总公司一直努力通过改革使企业从一个封闭、落后的传统企业变为具有开放、竞争意识的现代企业。
1999年，沈阳市自来水总公司终止了与中法水务的合作后，收回八水厂的股权。经过协商，汇津公司在第九水厂的年投资回报率已由原来的17．325％降至13．3％，目前股权回购方案仍在协商中。
2002年6月，在购回沈阳公用发展股份有限公司所持沈阳自来水总公司全部99．37％股权后，沈阳政兴企业集团将8个水厂无偿划拨给沈阳恒信资产经营管理公司，并授权给沈阳市自来水总公司经营管理。至此，沈阳市自来水总公司重新恢复了城市供水生产、经营、服务一体化运行的模式。
2004年末，沈阳市自来水总公司在中国水务发展史上，首创跨地区并购，控股通辽自来水厂。
据了解，在辽宁省企业改革攻坚年的大背景下，沈阳市自来水总公司今年已经制定出增资扩股转制方案。
沈阳市自来水总公司副总经理陈显利说，根据自身的特点，沈阳市自来水公司准备吸引战略投资者参股组建新的水务集团。
张国祥说：“预计今年年底公司就将实现转制，曾经吃过苦头的沈阳市自来水总公司对此已经做了充分的准备。我们希望通过吸引外资进入，解决供水设施的建设资金紧缺问题，带来先进管理理念，提高经营效率。”
记者张春红
