核心提示:什么样的市场化方案适合重庆的公用事业？昨日，国家发改委、建设部、世界银行、德国复兴信贷银行及国内顶级研究所的智囊聚集重庆，在“中国公用事业市场化论坛”上为市政府出谋划策。
国家发改委官员说，目前国内公用事业改革采取了多种模式，包括特许经营、租赁、BOT（建设—运营—移交）等。不过，究竟哪种模式适合重庆值得探讨。
解读·价格风险
防止收费乱涨价 建设部起草条例
一家企业投资供水管网，获得资源后擅自提高水费，公用事业就会出现“失控”，这是公用设施民营化的最大风险。昨日，建设部政策研究中心副主任秦虹说，建设部正在拟订专门的监管条例，防止价格上涨过快、合同失败等风险，预计年内就可出台。
目前，全国大规模建设污水处理厂和垃圾处理场，不少城市通过入股、合资等方式开放市场，引进外资、民营资本，由于一些项目的成本没有得到有效控制，污水处理费增加后，部分城市的水费涨幅较大，市民不愿接招。
市发改委外经处处长周林军“开良方”：地方政府推动公用事业民营化时，应引入竞争机制，着重监管成本控制，以避免增加市民的负担。
周林军认为，私营或外商不可能在不求回报的条件下进行投资，国内外的案例证明，控制成本总体规模才是控制消费价格的关键。我国一般是通过限制厂商的投资利润率，来保证消费价格的合理，例如自来水行业的利润率，一般不允许超过8%。
解读·市民实惠
公用设施民营化市民享实惠
民营资本进入重庆的轨道、公路和供水，市民的生活环境将得到进一步改善。昨日， 副市长童小平在重庆举办的“中国公用事业市场化论坛”上说，为了让政府和市民享受到更多的实惠，重庆的公用事业迫切需要引入竞争机制。
据介绍，北京地铁项目4号线总投资为153亿元，单纯依靠政府投资难度很大。通过实行特许经营、引入民间资金，北京的市民已开始享受地铁风驰电掣带来的快捷。重庆加大民营企业进入公用设施的力度后，用水会更方便、路上跑的公交车可能更高档。
解读·政府实惠
政府财力减负民企获益
副市长童小平说，和全国其他城市一样，目前国内公用事业投资模式是——资金靠政府投入、价格由政府制定、领导由政府任命、亏损由政府负担。由于国债支持力度从去年开始降低、银行贷款、土地出让难度加大，为解决资金缺口，本地公用事业市场化程度很低必须得到及时解决。
单纯依靠政府投资，将导致市政公用事业服务不足，项目长期处于“欠账”的困难局面。引入社会资金参与公用事业投资的好处在于，有效减低政府投资成本、改善服务质量。淮河中游有3个城市，由当地政府各自投资了一座日处理能力10万吨的污水处理厂，建厂费为1.8亿多元；但徐州引入竞争机制，一家同等规模的污水处理厂由民企投资仅用了1.1亿元，前者办公楼规模是后者的6.33倍，人数是后者的2.4倍。
解读·企业实惠
民企可斩获巨大商机
建设部政策研究中心副主任秦虹说，各路资本对市政公用事业投资项目的热情日益高涨，预计今后几年内，民间资金将占到国内年均投资总量3成以上，进入基础设施等领域的机会将大大增加。
有资料显示，近年来，我国在市政公用事业上的投资以每年20％的速度迅猛增长，2003年达到近3000亿元，今后几年还将迅速增长到每年5000亿元。秦虹预测说，在未来20年内，民营企业将成为我国公用设施建设领域重要生力军。
公用事业民营化·案例
重庆公交迈民营化门槛
“吼了”2年都没动真格的重庆主城公交线路民营化终于要动作了。昨日，市发改委外经处处长周林军说，市发改委正在起草相关公交体制改革方案，经市政府审批后明年可出台。
打包组合冷热线路
据透露，永川曾有公开拍卖公交线路经营权的先例，不过，主城尚未启动改革。主城区公交线“肥瘦不均”，民营企业一直不愿接手亏损线路，是推动公交线路民营化的最大难题。
而市发改委拟订的改革思路，我市推行公交体制改革时，会把新增的客流量大的赚钱线路与亏损线路进行组合，然后分片区对外公开招标，以防止民营企业“挑肥拣瘦”。
民企坐等“入围”
市发改委在今年4月完成的调查报告显示，目前我市拥有1800辆公交客车的25家民营客运公司。8成以上企业希望新增公交线路时招投标，公开出让经营权。同时民企希望与市公交集团享受同等的待遇政策，包括证照费、路桥费等。
民企同样承担公益义务
据称，民营资本进入重庆公交领域也要承担相应的社会责任，例如1.2米以下儿童免票，70岁以上老人使用优待证、伤残人员免费乘车等。
周林军说，如民营企业运营公交线路时被查出“丢弃”人流少的线路，政府部门就要进行监管并给出处罚。记者 孙黎明 实习生 黄伊你那边
（重庆商报）
