水资源匮乏与浪费严重，使水价调整若隐若现，但水商品本身具有特殊属性——
解放日报经济观察：水商品价格 共性和个性
作为人类生活必需品，水是一种特殊商品。
作为商品，水价具有一般商品共同的成本收益特性；作为特殊商品，水价每一点调整，必须在更宽阔的社会视野中稳妥考量。
资源匮乏和严重浪费，使水价调整若隐若现。
前天，建设部副部长仇保兴在国务院新闻发布会上说：目前我国各城市水价普遍低于成本价，水价还有上升的空间。
虽然他没有给出水价调整的具体时间表，但是否吐露出水价上调的信号？
启动价格杠杆的理由
水资源匮乏和浪费现象严重，是全国水价酝酿调整的主要原因。
上海大学国际工商与管理学院副院长陈宪教授表示，从水资源角度来说，涨价有理。经济学有个水与钻石的“价值悖论”：水的使用价值很大，但价格却不高；钻石的使用价值较低，价格却很高。揭开这一矛盾的关键在稀缺性——钻石的稀少使它具有了相当高的价格，水因为资源丰富而难以获得价格优势。现在，资源匮乏和严重浪费使得水也具备了稀缺性的特点。
我国城市存在水量型缺水和水质型缺水两个资源问题。全国663个建制市中，有400多个城市缺水，其中110个城市严重缺水，上海也是其中之一。上海市供水部门预计，今夏最高供水量可能要比去年同期增长5％以上，将出现供需紧张。供不应求，水价上升有了经济学的理由。
相比其他缺水城市，目前上海的水价相对较低。居民生活用水每立方米为1.03元，常州、无锡等城市每立方米水价超过2.40元。上海每立方米工业及行政事业用水、经营服务及其它用水、饮料生产用水、桑拿浴室用水的价格分别为1.30元、1.50元、2.00元、5.00元。2003年，北京市自来水集团每立方米供水价格为居民2.30元、工商业3.20元、饮食和服务业4.20元，洗浴业分10元、30元、60元三档，洗车、生产纯净水企业每立方米20元。
作为生产原料，自来水的价格低廉就愈发明显了。一瓶400毫升的某品牌蒸馏水售价为2.00元，它的原料自来水的价格不到产品价格的1％。水价应根据社会公益型、有偿服务型和生产经营型三种不同属性拉开价差，这是一个亟待解决的问题。
专家开出的药方是实行阶梯式水价。阶梯水价，是在合理核定居民用水及各类企业营业用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价；对公共服务用水实行低价，对合理工业生产用水实行中价，对营运用水价格实行高价。
目前，北京、深圳、银川等城市，均实行阶梯式水价。
管理成本有压缩空间
国际普遍流行的水价构成包括水资源价格、水工程成本、水处理成本以及水管理成本及污水处理成本。有观点认为，城市供水价格应当补偿水处理成本和水管理成本，因为目前自来水行业供水价格与制水成本倒挂。以上海为例，目前平均水价为每立方米1.10元，扣除公用事业附加捐及增值税，自来水实际平均水价为0.988元。目前供水企业的售水单位成本为1.072元，水价与价值出现背离。
若水处理成本上涨，即自来水水质有大幅度提高，对其进行补偿毋庸置疑。然而，在水质没有明显提高的情况下，补贴很可能就直接变成了水管理成本。事实如此，水价低只是造成我国自来水企业亏损或微利的一个原因，而不是提高水价的全部理由。
显然，水管理成本有压缩空间。上海水务市场已成为世界水务公司争夺的焦点，这也从一个侧面反映出，在现行水价下，自来水行业仍具有利润空间。2002年，上海市自来水浦东有限公司部分股权转让国际招商项目中，世界500强企业之一的法国威望迪集团公司麾下子公司——法国通用水务公司以2.45亿美元价格获得上海自来水浦东有限公司50％的股权，折合人民币20.26亿元。据悉，入围的通用水务、泰晤士水务和中法水务均开出了15亿元以上的价码。显然，买家们的竞价是以未来的巨大市场收益来计算的。统计数据显示，外资在中国经营的自来水厂，其利润率为24％左右。
专家指出，我国现在各级物价管理部门对自来水价格的制定，基本上是以自来水企业上报的成本为主要依据的，不仅让企业没有降低成本的压力，而且还会导致企业虚报成本，造成水价难以有效刺激生产效率。
解决这一问题，出路之一就是市场化改革。在这一方面，上海已经做了积极尝试。在上海市自来水公司“划一为四”前，供排水行业年经营亏损高达10亿元左右。1999年，上海市南、市北、浦东和闵行四个自来水公司分
立出来，形成内部竞争后，扭转了亏损，劳动生产率也从1998年的每万吨水需16人提高到2001年的每万吨水8人。
价格之外尚有作为
我国进一步推进水价改革，动用价格杠杆，目的是促进全民节约用水。随着经济发展，人民生活水平提高，居民生活用水量占自来水供应量比重越来越高。
专家提出，不同收入的群体对水价敏感性也不同。对于一些收入相对偏高的人而言，水价上涨，可能不会太在乎。有调查表明，当水费支出占居民家庭收入2.5%时，人们才会考虑节约用水；达到5%时，才会对人们的生活产生较大影响；达到10%时，人们会考虑水的重复利用。而那些低收入家庭，平时节水措施已做了许多，涨价对他们来说，意味着又要多支出一部分。因此，“一刀切”的办法有失公平。
与其一味单纯上涨水价，还不如制定节水标准，在建筑设计时就考虑中水回用系统，推广节水设施，让市民在日常生活中“方便”地节约用水。在日本，有相当一部分家庭安装了节水坐便器。这种坐便器水箱上安装了一个洗手盆，居民如厕后，先用水洗手，洗手水再流入水箱内，冲洗厕所，一水两用，提高了用水效率。
专家指出，如果我们日常生活中常用的水龙头、便器系统、冲洗阀、淋浴器和洗衣机五种用水器具都是节水器具，即日常使用的感应式水龙头应在人离开后2秒内自动止水；延时自闭式水嘴每次给水量不大于1升，给水时间4－6秒；坐便器采用大、小便分档冲洗结构，每次大便冲洗用水量不大于6升，小便冲洗一次冲水量2升－4升，冲洗时间3－10秒；淋浴器的最大流量要不大于每秒0.5升等等，节水效果将会更明显。
（解放日报 记者 宋鹏霞 实习生 任罛）
