“中国基础设施领域具有巨大投资活力和潜力，ＰＰＰ作为一种正在全球兴起的新型商业模式，必将在中国拥有广阔的空间和美好的前景！”１０月２５日至２６日，在黄山举行的中国基础设施领域首次高层论坛——公共部门与私营部门合作论坛上，与会的中央有关部委高级官员、国内外基础设施领域高层商界人士，研讨了城市交通、水／污水处理、固体废物处理、燃气管网等基础设施投融资模式后达成这样的共识。
ＰＰＰ是英文“ＰｕＢｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ”的简写，中文直译为“公私合伙制”，从各国和国际组织对ＰＰＰ的理解来看，它有广义和狭义之分。广义的ＰＰＰ泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种伙伴关系。狭义的ＰＰＰ则理解为一系列项目融资模式的总称，更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。与会权威人士指出，政府部门能否为ＰＰＰ模式运作创造一个良好的政府环境和市场环境?是实现ＰＰＰ模式的基本条件；培养产权清晰、具有自我约束力机制的市场竞争主体，塑造适度竞争的市场结构，是实现ＰＰＰ项目运作的微观基础；建立健全投融资中介服务体系是成功实现ＰＰＰ项目的技术保障。他们同时提醒人们要走出对ＰＰＰ模式认识的误区，一是ＰＰＰ不等于私有化，市场化也不意味着政府撒手不管；二是ＰＰＰ的目的不仅仅是吸引外资；三是切忌“关门打狗”。
开幕式上，国家财政部部长助理张少春发言时说，在中国经济社会发展和改革开放进入新阶段的今天，推动公共部门与私营部门的合作不仅具有极强的现实意义，而且前景广阔。非公有制经济发展在理论上的突破，也为公共部门与私营部门开展合作创造了有利的法律制度环境。中国经济持续、快速和协调发展所产生的巨大基础设施需求，将为私营部门的参与提供了广阔的空间。中国私营经济近年来的迅速发展为其参与公共事业奠定了物质和技术基础。在坦诚地指出探索一种适合中国国情的公共部门与私营部门合作模式仍将面临一些挑战后，张少春希望，公共部门与私营部门合作论坛能够对建立适合中国国情的“公共部门与私营部门合作伙伴关系”有所推动。国际金融公司执行副总裁彼得·沃奇指出，ＰＰＰ模式作为全球一种新型的商业模式，它吸取了过去的经验教训、总结成功的经验，其核心是积极寻求各种不同融资来源，务实并强调产出。
在威利雅水务亚洲公司执行副总裁Ｊｏａｃｈｉｍ Ｂｉｔｔｅｒｌｉｃｈ和北京国有资产管理有限公司董事长李爱庆先后介绍了全球和中国基础设施领域投资现况后，汇津水务公司主席Ｃａｒｅｙ·Ａｎｄｅｒｓｏｍ、Ｏｎｙｘ·Ａｓｉａ技术总监Ｌｉｕ ｐｅｉｚｈｅ、新奥燃气主席王玉锁、北京基础设施有限公司董事副总经理王灏分别阐述了水／污水处理、固体废物处理、燃气管网和城市交通面临的机遇和挑战。随后的专题会议上，北京首创股份公司潘文堂、杭州锦江集团公司董事长钭正刚、桑德集团主席兼总裁文一波、印度Ｍａｈｉｎｆｒａ基础设施公司执行董事Ａｒｕｎ Ｎａｎｄａ、Ｂｅｒｌｉｎｗａｓｓｅｒ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ公司首席执行官Ｄｉｅｔｅｒ Ｅｒｎｓｔ认为，难以吸引私人到水／污水处理、固体废物处理领域投资的主要原因，是最终用户缴纳的费用难以支持商业运营。要吸引和刺激私人资金注入该领域，关键是要找到商业利益和社会效益的平衡点。王玉锁、天则经济研究所所长盛洪、新希望集团燃气部总经理Ｚｈａｎｇ Ｔａｏ就哪些因素能够有助于燃气配送领域中私营投资的增长展开了研讨。王灏、上海明珠线发展有限公司主席兼总经理许泽成则就交通领域实施公私合作模式发表了见解。Ｊｏａｃｈｉｍ Ｂｉｔｔｅｒｌｉｃｈ、金州控股集团主席蒋超、Ｃａｒｅｙ Ａｎｄｅｒｓｏｎ、马尼拉水务公司Ａｎｔｏｎｉｎｏ·Ｔ·Ａｑｕｉｎｏ、中法水务发展公司执行董事Ｓｔｅｖｅ Ｃｌａｒｋ着重探讨了中国水务领域的投融资新模式。三河投资公司总裁Ｐｈｉｌｉｐ Ｙｕ、北京ＨＡＲＶＥＳＴ环境技术公司Ｚｈａｎｇ Ｍａｏｑｉ、国家环保总局规划和财务司处长赵建中认为，固体废物处理是能够吸引私营投资者以低价提供服务的领域，随着中国城市的发展，控制固体废物的增长变得越来越重要。
当务之急是要奖罚分明，鼓励培养保护环境的意识。中银国际控股有限公司总裁李山、世界银行城市发展局局长Ｍｒ．Ｋｅｓｈａｖ Ｖａｒｍａ围绕建立基础设施公私合作模式作了发言。恒生银行公共设施及能源部门负责人Ｍｉｃｈａｅｌ Ｋｅｒｓｈａｗ、国家发展改革委员会国家经济研究所所长罗云毅阐述了中国基础设施领域的融资趋势，他们预测，民营资本将在中国基础设施领域扮演越来越重要的角色。最后，李山、Ｍ．Ｉ．Ｇ．Ａ亚洲区域经理Ｐｈｉｌｉｐｐｅ Ｖａｌａｈｕ、Ｍａｃｑｕａｒｉｅ银行负责亚洲金融业务的Ａｎｄｒｅｓ Ｌｏｗ、东方汇理银行亚洲项目融资部经理钟小锋就私营企业如何融资作了发言。
论坛自始至终度围绕着公共部门与私营部门如何合作的主题，大家各抒己见，交流沟通。他们一致认为，通过引入适度竞争，打破现有的政府独家投资和垄断经营公共设施和公共服务局面，不仅是解决发展中国家巨大基础设施需求下资金短缺问题的有效途径，而且对提高公共设施和公共产品经营和管理效率也有所助益。应运而生的ＰＰＰ模式，必将在全球刮起一股旋风，从而使更多的发展中国家人民的生活条件得到改善、生活水平得到提高。（黄山日报 记者 徐海生）
