背景
目前我省市政公用事业普遍存在四个方面的问题,严重制约我省城镇化的发展。
一是价格机制不灵活,尽管市政公用行业的产品和服务具有长期性和普遍性,其价格的形成和调整涉及到大多数居民的利益,但价格调整由政府控制,不能随行就市,价值与价格相违背。
二是政企不分,产权不明,企业的生产经营活动,特别是较大的投资活动一般都是由政府安排,企业没有实质上的经营决策权,缺乏主权和积极性。
三是由于公用企业一般在特定的区域内独家垄断经营权,不存在多家企业的竞争,经营成本高低一个样,服务质量好坏一个样,导致企业生产效率低,服务质量差。
四是由于市政公用事业一直都是单一的政府投资,没有形成多元化的投融资机制,建设资金短缺,市政公用设施建设滞后于城市的发展。
环卫迈出第一步
金黔在线讯 位于都匀市剑江中路电信巷的居民小区,多家单位宿舍楼混建在一条巷内,长期以来垃圾乱堆、乱倒,路面不按时清扫,水沟塞满了垃圾杂物,环境卫生极其恶劣。自市环境卫生服务有限责任公司接管该巷卫生工作以后,路面干净了,院落整洁了,水沟畅通了,居民连连称好。
这是都匀市把企业化管理引入环卫行业,事企剥离转轨给老百姓带来的实惠。
该市环卫工作过去由办事处和环卫处两把扫把运作,环卫处负责市区8条主要车行道,小街小巷、人行道则由各居委会、办事处清扫。由于有两家单位共同管理,不免出现推诿、扯皮现象。近几年,市里创建全国卫生城市、中国优秀旅游城市、国家级卫生城市,环卫原有的体制已不适应发展的需求。
在这样的背景下,2000年5月,市环境卫生服务有限责任公司成立后即从市环卫处剥离出来,迈出了都匀市市政公用事业改革的第一步。为扶持公司的发展及有效地开展工作,环卫处从行政抽调6名工作人员和2辆车配备公司,又按实际需要向社会招聘补充员工。虽然隶属于环卫处,但公司实行独立核算、自主经营、自负盈亏的运作机制,从靠财政拨款的事业单位转轨成为参与市场竞争的法人主体和竞争主体。
公司成立以来,按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向,积极推进环卫作业服务的市场化运作,并在管理模式上作出新的尝试,积极拓宽业务范围,开设了清运垃圾、代扫、管道疏通、化粪池清掏、搬家、清洗楼道等业务。开展社会服务工作至今,发展较好,运转正常,基本实现市场化有偿服务运作。到去年为止,共创收114万多元。
都匀市公用事业局负责人告诉记者,他们原设想把管理和作业分开,实行管干分离,但公司化的运作步伐不大,一定程度来讲,这只是一种探索,是弥补财政的一种手段。
政府猛力推一把
金黔在线讯 “原来财政每年要拨款10多万元给环卫,现在这块已经可以赢利了,应该说,环卫公司的成立是都匀市公用事业体制改革迈出的第一步。”都匀市政府有关领导日前向记者介绍上述情况时,显得颇为兴奋。
都匀环卫的第一步,助推了全市市政公用事业市场化的步伐。记者3月初在都匀采访时了解到,今年该市市政公用事业将掀起改革改制浪潮。
今年年底,该市将基本实现事业单位企业化、企业单位多元化,全市公用事业在编的300多名职工将全部转变为企业职工。特许经营权的规范化、市政作业的市场化、行政管理权的法制化也将在今年全面启动。根据正在酝酿的都匀市公共事业改革改制方案,今年最先改革的将是园林处的企业化。环卫事企剥离、管干分离的步伐也将进一步加快。同时,还将把其它市政公用设施,如道路、灯光等广告牌位的经营权公开向市场拍卖,实行社会参与竞争管理。
很多民营资本早已盯上了这块潜力巨大的市场。自来水厂正与一家香港公司洽谈,北京某公司准备与垃圾处理场联合建设特种垃圾处理场,而采用BOT方式建设污水处理厂,重庆老板已有了意向。公交公司准备引入民间资本,实行双轨制。
公用事业市场化后,水电气等这些与老百姓息息相关的公共产品会不会涨价?副市长闵路明说,“改革改制的目的就是要打破公共产品的垄断。引入民营资本,引来的是竞争。竞争的最大受益者应该是老百姓。今后,水电气等价格调整将举行价格听证会,我们将划定价格最高线,谁的价格低,谁就占有市场。”
(向永东 涂艳艳 高丽莎)大多数居民的利益,但价格调整由政府控制,不能随行就市,价值与价格相违背。
二是政企不分,产权不明,企业的生产经营活动,特别是较大的投资活动一般都是由政府安排,企业没有实质上的经营决策权,缺乏主权和积极性。
三是由于公用企业一般在特定的区域内独家垄断经营权,不存在多家企业的竞争,经营成本高低一个样,服务质量好坏一个样,导致企业生产效率低,服务质量差。
四是由于市政公用事业一直都是单一的政府投资,没有形成多元化的投融资机制,建设资金短缺,市政公用设施建设滞后于城市的发展。
环卫迈出第一步
金黔在线讯 位于都匀市剑江中路电信巷的居民小区,多家单位宿舍楼混建在一条巷内,长期以来垃圾乱堆、乱倒,路面不按时清扫,水沟塞满了垃圾杂物,环境卫生极其恶劣。自市环境卫生服务有限责任公司接管该巷卫生工作以后,路面干净了,院落整洁了,水沟畅通了,居民连连称好。
这是都匀市把企业化管理引入环卫行业,事企剥离转轨给老百姓带来的实惠。
该市环卫工作过去由办事处和环卫处两把扫把运作,环卫处负责市区8条主要车行道,小街小巷、人行道则由各居委会、办事处清扫。由于有两家单位共同管理,不免出现推诿、扯皮现象。近几年,市里创建全国卫生城市、中国优秀旅游城市、国家级卫生城市,环卫原有的体制已不适应发展的需求。
在这样的背景下,2000年5月,市环境卫生服务有限责任公司成立后即从市环卫处剥离出来,迈出了都匀市市政公用事业改革的第一步。为扶持公司的发展及有效地开展工作,环卫处从行政抽调6名工作人员和2辆车配备公司,又按实际需要向社会招聘补充员工。虽然隶属于环卫处,但公司实行独立核算、自主经营、自负盈亏的运作机制,从靠财政拨款的事业单位转轨成为参与市场竞争的法人主体和竞争主体。
公司成立以来,按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向,积极推进环卫作业服务的市场化运作,并在管理模式上作出新的尝试,积极拓宽业务范围,开设了清运垃圾、代扫、管道疏通、化粪池清掏、搬家、清洗楼道等业务。开展社会服务工作至今,发展较好,运转正常,基本实现市场化有偿服务运作。到去年为止,共创收114万多元。
都匀市公用事业局负责人告诉记者,他们原设想把管理和作业分开,实行管干分离,但公司化的运作步伐不大,一定程度来讲,这只是一种探索,是弥补财政的一种手段。
政府猛力推一把
金黔在线讯 “原来财政每年要拨款10多万元给环卫,现在这块已经可以赢利了,应该说,环卫公司的成立是都匀市公用事业体制改革迈出的第一步。”都匀市政府有关领导日前向记者介绍上述情况时,显得颇为兴奋。
都匀环卫的第一步,助推了全市市政公用事业市场化的步伐。记者3月初在都匀采访时了解到,今年该市市政公用事业将掀起改革改制浪潮。
今年年底,该市将基本实现事业单位企业化、企业单位多元化,全市公用事业在编的300多名职工将全部转变为企业职工。特许经营权的规范化、市政作业的市场化、行政管理权的法制化也将在今年全面启动。根据正在酝酿的都匀市公共事业改革改制方案,今年最先改革的将是园林处的企业化。环卫事企剥离、管干分离的步伐也将进一步加快。同时,还将把其它市政公用设施,如道路、灯光等广告牌位的经营权公开向市场拍卖,实行社会参与竞争管理。
很多民营资本早已盯上了这块潜力巨大的市场。自来水厂正与一家香港公司洽谈,北京某公司准备与垃圾处理场联合建设特种垃圾处理场,而采用BOT方式建设污水处理厂,重庆老板已有了意向。公交公司准备引入民间资本,实行双轨制。
公用事业市场化后,水电气等这些与老百姓息息相关的公共产品会不会涨价?副市长闵路
