党的十六大要求“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。按照党的十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，我们最近做了些调查研究，请部分建设行政主管部门的领导同志，一些设计、施工企业的负责人，还有质监站、安监站和招投标管理办公室的一些同志，连续召开座谈会，听取了大家对今后工作的意见。我下面谈的今后工作的思路，实际上是对近些年来工程建设领域改革与发展的丰富实践的提炼，是融汇了各地和整个建设行业大家共同研究和思考的一个成果。
一、关于建筑业和工程建设管理的形势和任务
五年来，我们在党中央、国务院的领导下，经过各级建设行政主管部门和建设系统广大职工的努力，建设事业有了很大的发展，取得了很大的成绩。1998年到2001年，建筑业的增加值年均增长7.29％，总产值年均增长11.64％，都高于同期国内生产总值6.98％的增长速度；建筑业企业的利税总额年均增长23.7％；勘察设计咨询方面的营业总收入年均增长32.22％，人均营业收入从4万元增长到9.7万元，年均增长34.6％，也远远高于同期国内生产总值的增长速度。这些数字说明，我国的建筑事业在这五年取得了很大的发展。回顾这五年，我们建设行政管理工作的开展可以概括为以下几个方面：
第一，建设法律法规体系逐步完善。“两法三条例”的出台，构建了建设行政法规体系的一个骨架。两法就是《建筑法》、《招标投标法》，三条例是已出台的《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和很快就会出台的《建设工程安全管理条例》。《建设工程安全管理条例》已经起草完成，国务院法制办正在征求各有关方面的意见。“两法三条例”构成了建设行政法规体系的一个基本骨架。使各方建设主体有了统一的行为规范，使各级建设行政主管部门有了依法管理建筑事务的法规依据，为建立统一开放、竞争有序的建筑市场提供了重要的法制环境。
第二，建筑业的结构调整取得了明显进展。我说的建筑业是广义的建筑业，包括勘察、设计、施工，而且除了房屋和市政基础设施外，也包括各专业工程的建设。我们高度重视这项工作。五年来，通过完善勘察设计企业和施工企业资质管理工作等一系列措施，勘察设计咨询企业和施工企业的总量初步得到了控制，勘察设计的专业企业和施工的专业、劳务分包企业，与以前相比都有了很大的发展。我们认为，以调控规模、优化结构为主要目标的建筑业结构调整取得了重大的进展。
第三，改革迈出了新的步伐。勘察设计单位基本完成了企业化的改造；施工企业按照建立现代企业制度的要求进行了改制和改造；工程造价管理通过推行实物量清单的计价办法，正在按照市场经济要求建立工程造价新的形成机制；工程项目管理体制和运行机制的改革进行了有益的探索。
第四，符合市场经济要求的工程质量安全监管体系初步建立，建筑市场监督体系不断完善。经过几年的探索，对于在市场经济条件下政府对工程质量安全进行监管的职责、方式和必要的制度，以及配套的行政和技术法规都得到了进一步的健全。工程招投标、工程监理等项制度进一步完善，有形建筑市场得到了培育和发展。
第五，建筑业作为国民经济和社会发展的一个基础产业，对全国的基础设施建设和房地产业发展所起的支撑作用日益增强。这些年来，由于我们实行了积极的财政政策，国内基础设施的建设有了很大发展，房地产业对GDP的增长做出了巨大贡献。在这当中，起着支撑作用的是建筑业这个基础产业。
第六，整个产业的素质和实力不断增强。举例来讲，五年来，施工企业的全员劳动生产率按照增加值计算年均增长9.68％，技术装备率年均增长11.6％；勘察设计企业的CAD出图率为95％，大型勘察设计企业已达100％。这说明产业的素质和实力不断增强。
第七，全国建筑市场的秩序不断好转。对此有三种估计，有人说是明显好转，有人说是有所好转，我认为还是叫不断好转吧。如果说明显好转呢，问题还是有很多；说是有所好转呢，什么事情都得有个比较。我看，同国内的其他领域相比，大家还是做了大量的工作，取得了不小成绩。说不断好转是否得当，大家还可以讨论。我们从建设领域反腐败斗争取得很大成绩这个侧面，也可以看出市场整顿的成果。据监察部门统计，建设领域的违法违纪案件，1998年是3189件，到2001年是1423件；被移送司法机关处理的，1996、1997两年平均每天是6人，2001年全年共299人，平均每天不足1人。尽管这个数字还是不低，但如果从这五年前后的比较来看，应该说是取得了很大的成绩。违法违规案件的大幅度下降，一方面反映了我们全系统、全行业廉政建设取得的成绩，另一方面，在很大程度上也是我们整顿规范建筑市场秩序的一个重要成果。
我想这是我们五年来大家共同努力所取得的成绩和发展。同时，我们也应清醒地看到，当前还面临着许多困难和一些深层次的矛盾：
首先，近些年来困惑着我们整个建筑行业（包括勘察、设计、施工）的生产能力过剩、供大于求的矛盾一时还难以有根本性的改变。前两年，统一了一个看法，即建筑市场供大于求、供需失衡的矛盾是造成市场混乱、质量低下等诸多问题的一个基础性原因。我曾经在多次会议上讲过，今天我就不重复了。我想这是我们面临的最大一个矛盾，恐怕也是我们国家经济生活中一些深层次矛盾在建筑业的一个集中体现。
第二，无论是设计还是施工，行业结构不合理的状况还十分突出。对这个问题我在下面还要专门说，这里就不详细说了。在座谈会中，很多同志跟我说，这几年来我们在市场准入即资质管理方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但是施工行业结构的“倒三角”还是没有解决，最突出的问题就是劳务企业还没有按照原来的预想有比较大的、充分的发展，专业承包企业也需要进一步调整；在设计企业中，大而全、缺乏特色的问题也很突出。
第三，经营体制陈旧。小企业暂不说，我们大的设计、施工企业同发达国家一些实力很强的大企业相比，可以说还没有真正从计划经济体制下形成的经营模式中取得较大的转变。
第四，建筑生产的增长方式落后，特别是施工基本上还是靠扩大规模来实现经济增长的，远没有转变到依靠科学技术和劳动者素质的提高来实现经济增长。这个大家都有切身的感受。我们在这方面恐怕和别的行业来说可能差距还大一点。
第五，工程质量安全形势严峻。关于工程质量的问题，我去年专门讲过了，今天再补充一个实例。施工图设计审查是保证工程质量的一个非常重要的制度，近一两年来的实践充分证明了这一点。武汉市施工图设计审查机构工作做得很好，在座谈会上他们向我报告，这段时间他们共审查了2107项工程，发现不同程度违反强制性条文的有19000余处，平均每个工程近100处，其中涉及结构安全的占30％，涉及消防、环保等公众利益的占30％。在施工图设计中存在着这样多的问题，我们怎么能够造出精品呢？对于全国的安全形势，总体上说也是比较严峻的。我给大家说点数字，让大家对全国的安全状况有个基本概念。在2002年，全国建筑施工事故发生了1208起，比2001年上升了20％；在建筑施工事故中死亡1292人，比2001年上升23％。施工事故的发生起数和死亡人数比上年都上升了20％多。当然，有两种统计方法。我刚才说的是发生事故和死亡人数的绝对数，但是恐怕还不能完全反映实际情况，还应当根据完成产值的情况进行分析。因为发生同样多的事故和死亡人数，完成1个亿产值跟完成10个亿当然是不一样的。我们去年做了个统计，2002年建筑施工百亿元产值的死亡率是7.32％，即每完成100亿元施工产值死7.32个人，2001年是7.46％。从这个角度来说，随着建筑业产值的提高和实物工程量的增加，施工死亡率是略有下降的。应该讲，这个比率是反映了我们的实际工作情况。但同时，大家更需要看到绝对数仍居高不下，而且是增长的趋势。按照绝对的伤亡人数，去年上海名列榜首，死亡97人；浙江第二，死亡86人；广东第三，死亡80人。发达地区的死亡人数位居前三名。但如果按照百亿元施工产值死亡率来说，贵州名列第一，百亿元施工产值死亡率64.54％。有人说这是因为贵州完成的产值太低了，但你完成的产值低，还死那么多人，这也反映了管理工作的落后吧。像刚才我说的上海、浙江、广东三个省市的绝对死亡人数虽然高，但百亿元施工产值死亡率并不高。第二名是青海，36.75％；第三名是甘肃，25.18％。由此可以看出一种趋向，即发达地区绝对死亡人数高，而百亿元施工产值死亡率则是西部地区高，这有个产值和管理水平的问题。但无论哪种情况都需要注意，都要引起高度的警觉。发达地区的这几个省市像上海、浙江、广东，死亡人数老是这么居高不下或有所增长，这是不行的，必须采取有效措施，将伤亡事故压下来。西部地区要努力提高管理水平，完成的产值低，管理水平不能低。
第六，加入WTO后，我们整个建筑业包括设计、施工等都面临着严峻的挑战，而且设计咨询业可能更为突出。有人告诉我，现在国内高端建筑产品的设计方案，多数都是外国人做的，这很值得大家来研究。我看无非是两个原因：一个是他的水平确实高，另一个就是个别地区也难免存在点崇洋媚外的思想。中国有这么多的建筑师，还有一些设计大师，高端建筑产品的设计方案基本上是可以做到的。关键是对我们的设计人员要有信心，为他们多出精品设计提供一个舞台。当然，设计人员也要努力提高设计水平，既不要妄自菲薄，也不要盲目排外。
对于存在的这些困难和矛盾，特别是一些基础性的矛盾和原因，如供大于求的问题、行业结构的问题、经营体制的问题、增长方式的问题等，都关系到整个行业的发展和整体实力的增强，希望大家都能有一个足够的估计。要推进整个建设事业和建设行业的发展，必须树立长期奋斗的思想。根据面临的形势和十六大确定的全面建设小康社会的要求，我们今后若干年的任务可以作这样一个概括：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，深化建筑业和建设管理体制的改革，大力推进建筑业的结构调整，加快技术进步，提高从业人员素质，完善工程质量安全和建筑市场监管体系，切实提高建设行政主管部门依法行政水平，继续整顿规范建筑市场秩序，建立健全建设领域法规体系和社会信用体系，保证建筑业持续、快速、健康发展。
二、关于深化建设管理体制改革
1998、1999年，建设部党组为了推进建筑业和建设管理体制的改革，作了一次比较全面、深入和系统的调查研究，在此基础上形成了一个深化建筑业和建设管理体制改革的方案。五年来，我们就是依照这个方案，按照总体推进、重点突破的原则，进行了一系列的改革工作。比如，在建筑市场准入的管理（包括企业资质和从业人员资格管理），在工程质量安全的监管体制，在工程项目管理方式等等方面，都是依照这个总体方案来进行的。从今年起，我们在深化建设管理体制改革方面要有新的突破：
一是要大力推行政府投资项目建设组织实施方式的改革。这既是提高政府投资工程质量和效益的需要，是整顿规范建筑市场秩序的迫切要求，也是同国际通行的做法接轨。现在建筑市场混乱、工程质量低下，业主行为不规范是个很重要的原因。据统计，自2001年4月按照国务院的部署开展整顿规范建筑市场秩序以来，到2002年12月全国共查处有违法违规行为的单位16952家，其中业主占51.15％。因此，加强对业主的监管是一个艰重的任务。当然，设计施工单位也有问题，但通过几年来整顿规范建筑市场秩序的情况看，当前业主方面的原因可以说是主要的。我在第一次部署全国整顿和规范建筑市场会议上就特别强调，必须加强对业主行为的监管。目前，我们有监管手段的是房地产企业，主要是资质管理，这是一大部分业主。对于大量的政府投资工程，现在主要还是由大批的非专业、分散的业主负责管理，谁有个项目，谁就是业主。以前我们曾经说过，应该和计划经济时期的工程指挥部那种模式告别，实行业主负责制。但我看这些年来，业主的管理机构、管理方式等跟指挥部几乎没有什么实质的不同。以前叫工程指挥部，其中或许还有政府行政主管部门参加，现在建设行政主管部门参加的少了，但不能说是不参加了，好多市政基础设施工程还是由建设行政主管部门直接抓，建、管不分，而且有的省越来越严重。此外，大量的政府投资工程是由项目建成后的使用单位或管理单位自己搞一个基建班子，由一些不懂或不熟悉建设秩序和有关法律法规、技术标准的人员管理工程建设，或是对整个工程建设进行一些不合理甚至不合法的干预。很多问题都是从这儿引发出来的。所以，我们想按照两个原则对政府投资项目建设组织实施方式进行改革：第一个原则是要把投资、建设、监管、使用四项职能分开，本来这是四个方面的职能，放在一起就会因缺乏必要的制约而问题百出；第二个原则是政府投资项目要由专业化、社会化的机构来负责组织实施。像医院、学校等项目，不是由几个大夫和护士、校长和老师就可以组成个业主委员会，就在那儿管理项目，这能管得好吗？我这不是随便说的，我认识一位很好的医生，单位多年来就一直让他搞基本建设，不仅荒废了其擅长的专业，而且项目也很难管的好。
近几年来，从整顿规范建筑市场秩序和提高工程质量的实际需要出发，一些地方对政府投资工程建设组织实施方式的改革进行了很多有益探索，取得了不少的经验。比如，有的城市如深圳、珠海等，专门成立了一个政府投资工程的管理机构。政府投资工程可分成两大部分，一部分是没有经营收入的公益性项目，像学校、监狱等等；一部分是有经营收入的，像水、气、热的供应等。对于没有经营收入的公益性项目，可以成立专门的机构，负责政府投资工程的建设组织实施，建成以后交给使用单位。这样，政府统一有一个机构来统管政府投资的项目，教育局不必有基建处了，卫生局也不必有基建办了，至于建成后有经营收入的基础设施工程，也可由一些正规的、运行很规范的市政公用企业去管，也可纳入这个统一机构来管。这是可以有不同做法的。有一些城市扶持和培育了一批项目管理公司，政府就把政府投资工程委托给这些项目管理公司去组织实施，由专业化、社会化的机构来管理。项目管理公司不是只搞一个，而是专业化和社会化的，要有竞争。香港的政府工程主要由工务局管理，大量的私人工程则规定必须委托一个政府认可的业内人士，来和政府打交道。不然，你不是专业人士，不懂有关的法律法规和专业知识，跟你说不清楚。如果不实行政府投资项目建设组织实施方式的改革，大量的政府投资工程是不是按照法定程序办事，是不是按照“两法两条例”的要求来组织实施，是完全没有保证的。我们的管理也是没有“抓手”的，那么多分散的业主在市场中活动，费再大力气也是管不好的。所以，根据发达国家和地区的通行做法，以及我们国内从实际出发进行探索所取得的经验，部里确定，今年建设管理体制改革的第一件大事，也是取得新突破的，就是要推行政府投资工程建设组织实施方式的改革。建设部的老部长俞正声同志说，今年准备在湖北全省推开这项改革。需要说明的是，我们部组织开展的政府投资工程管理方式的改革，当前主要是指各级建设行政主管部门负责监管的房屋建筑和市政基础设施工程，而且是在其建设实施阶段。希望各地尽快抓好试点，摸索经验，逐步推开。
二是工程风险管理制度的建立。由于长期在计划经济体制下运行，工程建设领域的风险管理制度十分薄弱，很多重要环节没有一种风险转移的机制。比如说，拖欠工程款，按照国家统计局的统计，到2001年底全国是2787多亿，占当年建筑业总产值的18.1％。但实际情况恐怕更严重，因为企业不敢说，特别是政府欠多少钱他不敢说。这么严重的拖欠工程款，我原来很纳闷，企业还能生存吗？一了解他一样也拖欠人家的。业主拖欠他的工程款，他就拖欠分包企业和材料款，形成了大量的“三角债”，而且大体相抵，如果不相抵，他就运行不下去了，造成企业非常混乱。其中的原因很多，但重要的一条是没有建立起一个符合市场经济要求的以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理制度。具体来说，虽然近几年已开始实行投标担保、承包商履约担保，但没有实行业主的工程款支付担保和承包商分包工程的付款担保制度。合同履行是当事人双方的事情，双方都应当按照合同的约定履行自己的义务。承包商要提供履约担保，业主也应当提供履约担保，而业主的履约担保主要就是工程款支付担保。社会信用体系总得有个机制，如果没有就会出现一系列的问题。《合同法》第286条规定，对拖欠工程款的可以将该工程协议折价或申请法院依法拍卖，承包人优先偿付。最高人民法院也作了司法解释。这不是解决拖欠工程款的有力武器吗？可是很少有人敢去打官司，也不愿去打官司，怕在市场里落下坏名声，影响今后承接工程任务。你说怎么办？法律上已经有了保护权益的武器你也不敢用。当然，这也是可以理解的，目前市场上的法制环境还不够健全。但如果我们实行了业主的工程款支付担保并与承包商的履约担保对等实行，市场上直接进行交易的这两方就不必直接上法庭了，有了合同纠纷可以去找担保机构。担保机构也可以要求被担保人提供反担保，用经济的办法约束合同双方的行为。所以，迅速建立工程风险管理制度，实行以业主工程款支付担保、承包商履约担保为主要内容的工程担保制度此其时矣！在我们报国务院的关于解决拖欠工程款的报告中，这也是作为一项重要的措施。这项制度要大力推行。作为政府就是要为企业的发展创造良好的市场环境，而具体的一个个工程就交给设计、施工企业去管，政府的职能不要错位。我们想，开展这项工作有这么三层意思：一是当前风险管理制度的建立要以实行业主的工程款支付担保和承包商履约担保为重点。二是推行工程担保制度先以房地产领域为重点。这个领域的市场秩序较混乱，拖欠工程款最严重。有一些房地产开发商简直就是“空手道”，只要有能力弄下一块地来，就拿这块地到银行抵押贷款，然后让施工单位垫付工程款，通过预售楼花又得到了预售款，他根本不用拿什么钱。这种做法扰乱了市场秩序，拖欠了工程款，如果项目搞坏了还会给银行造成坏账。因此，这是推行担保制度的一个重点。三是希望各省能够选择若干地区、若干城市迅速开展试点。也许有些部门对这个问题还有一些不同认识，但不要紧，我们也不要争论，搞试点总行吧？一个省先找一个城市进行试点可以吧？不行了再改过来嘛。要是可行那自然就推广了嘛。找一个城市是试点，找十个城市也是试点，要迅速开展试点工作，逐步取得经验。这项工作需要上下共同努力。但是中国太大了，有些情况太复杂了，国家一下子要搞一个出来，如果没有一定的实践作检验，证明它确实是好的，有时候定下来也比较难。现在已经有一些工程在试了，像国家大剧院、首都博物馆等等，这是一个突破。今年乃至今后几年，我们在建设管理体制和建筑业改革方面，要实现这两个新的突破。整顿和规范建筑市场秩序要标本兼治、重在治本，这两项改革就是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。
我还想再强调两个方面的改革：一个是要组织指导好工程实物量清单计价的改革。这关系到建设工程新的价格形成机制，不再是以前计划经济时期都采用的那种定额管理了，而是根据工程实物量清单报价，真正体现企业的不同实力、不同水平。定额管理部门以后能不能改成叫工程造价管理部门？我看这个“定额”的计划经济色彩太浓厚，广东跟山东能一样吗？在一个省里也不一样。工程造价管理部门主要管三件事：第一制订实物量清单计价的规范。大家都按照这个规范计算实物工程量。如果有一项工程招标的话，甲方做实物工程量清单就有了统一标准。第二，各级造价管理部门应该公布前一年各类施工企业的社会平均成本。第三，要向企业提供价格信息。目前，工程实物量清单计价规范已经颁布了。要使工程招投标能够更规范，就要对本地区社会平均成本进行统计和发布，这项工作很关键。我看没有哪个国家政府比中国政府管招投标管得如此细致的了，又是报价超出标底，上下浮动多少是废标，还要打分什么的，各地建设行政主管部门都跟着忙活。我们要是抓好了这三项工作，特别是把前一年的社会平均成本能够比较准确发布的话，各标价的高低，哪一个标的报价低于成本就都有了一个科学判断的依据。所以，这项改革也希望大家高度重视。还有一项改革，就是勘察设计企业实行企业化改造才两年左右的时间，施工企业建立现代企业制度的任务还十分繁重，很多企业远没有实现建立现代企业制度的目标。对于这项工作，国家有统一的要求和部署，我就不细说了，但是希望各级建设行政主管部门对企业改革与发展的指导不能忽略了这一方面。现在有的地区、有些企业发展很好，现代企业制度建立的比较完善，所有制多元化，股份制企业逐渐多起来了，但是也有的地区改革步伐非常慢，企业的发展也不理想。希望各地能加强对企业改革的指导工作。
三、关于结构调整
这些年来，我们始终认为，建设行业的生产能力过剩、供需失衡，没有实现所有制的多样性、生产力的多层次性和大中小企业的合理分工，这是造成市场混乱、质量低下的一个基础性原因，要通过行业内部结构调整来解决。我想重点强调这么几个方面：
一是希望大家进一步统一认识，严格控制总量。部里对于批准特级企业、一级企业非常谨慎，力求严之又严，希望能把总量降下来，特别是施工总承包企业。但是，有的地方可能受到来自方方面面的压力，甚至是领导的一些意图，对总量控制重视不够或者是力不从心。在我们研究建设领域若干问题和矛盾时，大家都说现在市场竞争太激烈了，不良竞争、恶性竞争太严重了，但这是怎么产生的呢？我觉得有时我们对一些问题的看法和我们采取的措施以及实际的做法有差距。比如，前两年我们说设计企业的丙级资质不要搞了，部党组也研究过，觉得这项措施很好。因为，设计质量很重要，设计力量已经这么大了，设计跟施工又不同，可以不设丙级资质。但是，许多地区都来找，一些不发达地区没有丙级资质不行，有些发达地区也要设丙级资质，最后只好批。现在不是打破地区封锁吗，企业承担任务为什么不能流动，都必须是本地区的企业才能做本地区的事？说老实话，那些丙级资质单位搞的设计谁能放心？我举这个例子，就是希望大家在认识上要统一，不然我们的工作任务将越来越重，困难越来越多，矛盾越来越突出，这么多企业都要饭吃，竞争能不激烈吗？同志们，幸亏我们现在还有个市场准入即资质管理的手段，如果没有这个手段，我看真是不敢想象这个行业的竞争会混乱到什么程度。我为什么说这个问题？是因为规模控制恐怕一时难以根本解决。全社会都面临着巨大的就业压力，解决“三农”的问题很重要的问题就是解决农村富余劳动力就业的问题。我以前在几次会议上都说过，到建筑业来最方便，投入的成本最低。如果我们不清醒，盲目地再来扩大队伍规模和生产能力，那我们现在所做的很多工作，包括整顿和规范建筑市场秩序所取得的成绩，都将会被抵消。
二是要在优化结构上实现新的突破。当前要突出一个重点，就是在继续培育专业承包企业的同时，运用法律的、行政的、经济的多种手段，大力培育发展劳务企业。多年的实践证明，由包工头找若干未经培训的农民工来搞施工，弊端甚多。如果劳务层仍然延续这种状况，那劳动者的素质就不可能得到提高，建筑市场秩序不可能得到规范，工程质量和安全得不到保证，工人的合法权益也得不到相应的保证。像拖欠农民工工资问题，有几个农民工敢于和有能力去打官司呢？而且，一旦包工头携款逃匿，又上哪儿去找他呢？但是，如果农民工是在一个劳务企业里，是企业发他工资，有了问题可以找企业，合法权益容易得到保障。
对于结构调整，关键要抓好两件事：一是要继续培育专业承包企业和劳务企业。施工企业资质“就位”后，全国共有施工企业65611家，其中，总承包企业占51.29％，专业承包企业占45.55％，劳务分包企业占3.2％。这是一个“倒三角”的结构，不是那种总承包、专业承包、劳务企业上小下大的“正三角”，这怎么能行呢？二是要大力提高劳务层、操作层的素质。这件事情也困惑我们好多年了。当前，在中国应当由谁来承担劳务层的培训？大家都说这项工作很重要，为什么五年来进展不大？搞这项工作需要政府立法，需要花钱。在香港是由政府立法，专门设立了建筑业训练局，并征收建筑业训练税，专款用于技工等培训。我们一时还难以这样做。行业协会现在的发育也很不够，企业也认为自己已经没有这个责任了，原来企业办的技工学校基本都解散了，或者升格为中专了，这项工作由谁负责？通过跟大家的多次研究，这项工作还应该是企业的事，特别是劳务企业的事，劳务企业应该对它的工人实行多种形式的培训。只有这样，劳务企业在市场上才能够享受优质优价的利益，因为你这个劳务公司工人的素质高嘛，技工多嘛。这也不是部里几个人在办公室里“闭门造车”，不少地方都进行了有益的探索。像青岛市的劳务层已大部分实现企业化，北京市已经基本不再使用非建制的劳务了，还有天津等一些城市。但成建制劳务企业的发展还不够，我们要大力培育劳务企业，这样才能够提高劳务层的素质，建筑市场秩序、工程质量安全、工人合法权益才能够都有保证。所以，我提出的一个目标，要运用各种手段大力培育发展劳务企业。很多事情的运行要靠市场这个无形的手，政府直接管理企业的年代早已过去了。很多企业完全可以做出规定，不是劳务企业的劳务层我不用。这就是市场无形的手，就是市场取向，促使那些非建制的劳务向有建制的企业转化。如果我们的劳务层真正实行了这种企业化的组织结构，那么因其素质不高而成为整个工程质量一个薄弱环节的问题，将会逐步得到解决。希望大家能在统一认识的基础上，加快全行业结构的调整和改革。
三是要推进经营体制的丰富、发展和创新。经营体制的丰富、发展和创新是结构调整的一个重要推动力量。在这方面我们受计划经济的影响和局限还是很大的。比如说，我们的设计咨询业，基本上还是一些综合性的设计院所；我们的施工企业，尽管早就说不能再作为甲方的一个工程队，不能再作为政府的一个工程队，但现在很多还是请包工，经营体制也是很落后的。这一两年来，我们分别就这两个方面做了一些工作，跟大家进行了一些研讨，提出了一些解决的措施和办法。我们想，在设计咨询业的经营体制上，是不是应该推行综合院所和专业事务所相结合的这样一种经营体制，逐步构建一个符合市场经济要求、符合设计规律、借鉴国际惯例、又有中国特色的经营体制。现在的薄弱之处是专业事务所还没有得到很好的发育和发展，都是综合性院所，都是大而全、小而全，而且是大而全的少，小而全的多，尤其是没有自己的特色。我说过，国家大剧院是法国安德鲁事务所搞的方案设计，他并没有多少人，就是搞方案设计，然后在结构、音响、自动控制等方方面面都去找那些水平非常高的专业事务所来做。完成一个建筑产品是一个系统工程，都是由水平高的专业事业所和技术人员完成这个产品，你说能不出精品吗？但我们不是。比如说，哪个大城市的建筑设计院接受了这样一个综合性的设计任务，因为你是大而全的，所以那些专业设计必然还得交给本院的那些专业所搞，不然你这个院领导还干不干了？尽管本院的一些专业人员比如说声学较弱，也得让他做，即使不做也得让他去牵头。在国外，象我们这么大的规模，几百人甚至几千人的设计院所是凤毛麟角，能够占个百分之一二，平均也就是三五十人，我们经营体制的改造要有一个过程，但必须要树立一个明确的目标。这么做是会有一些不同的认识，我们政府要出来推动这项工作。对于施工企业，我们要培育一批大型的工程公司，不是单纯的施工，施工企业经营范围要可以往上延伸的。部里最近刚颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，明确规定设计、施工企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，设计、施工、监理企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程项目管理业务。作为工程总承包企业，可以象国外那样，负责设计、采购、施工等，负责“交钥匙”或负责这几大环节里面的某几个环节。这种做法在国外是非常普遍的。我们应该着力培育一批具有国际竞争力的大公司、大企业集团，包括具有很强融资能力的企业，才有可能“走出去”，进入国际市场。中国也是这样，我们搞一些大的基础设施象公路、水厂等，找国外承包商来的条件之一就是你要带钱来，当然我们要负责偿还，有的可以是“交钥匙”工程。现在就要培育这样的工程公司，传统的施工企业只管施工、设计企业只管设计这种泾渭分明的状况要改变。同时，要培育一批项目管理公司。我刚才说过了，就是社会上大批的各种工程项目，可以委托这种项目管理公司来管理。这在国外也是很普遍的。像北京建工集团、北京城建集团、上海建工集团等都在做，可以说现在已有这种趋势和雏形，我们应该积极培育和给予扶植。
四、关于提高工程质量和安全水平
对于工程质量安全的形势，我刚才说过了，不再重复了。我们想提出这样一个看法和大家一起讨论。总起来说，今后加强工程质量安全的管理，要强化工程质量保证体系和工程安全保证体系的建立及正常运行。工程质量安全管理体系应该由三个部分组成：一个是监管体系，这是对工程质量安全的“他律”；一个是保证体系，这是企业内部的“自律”；还有一个是评价体系。当前的突出问题是企业的工程质量安全保证体系很薄弱。有的同志告诉我，企业内部的工程质量安全管理工作下滑，处于一种被动局面，缺乏科学的规范和有效的约束机制。我想，政府的工程质量安全监督重心，在下一阶段是不是可以放在推动、监督企业建立工程质量安全两个保证体系上。政府对建筑产品实体的抽检，是对企业工程质量安全保证体系建立、运转和可信性的一种检验，即使在抽检中没有发现问题，如果这两个保证体系不健全，那也要追究该企业的责任，责令将这两个保证体系健全起来。因为，这两个体系是保证质量安全的基础。基础工作搞不好，今天不发生事故，明天就很可能发生。如果基础工作搞好了，两个体系健全了，那才是长治久安之计。政府对工程质量安全的监督要实现这么一个转变。在具体的做法上，我们设想要组织制定两个国家标准，即工程质量保证体系国家标准、安全保证体系国家标准。在这两个国家标准当中，有些条文规定是强制性的，把这作为企业市场准入的必要条件和评价企业质量管理、安全管理工作的基本依据。我们现在的企业资质管理规定中有一些质量、安全的内容，但主要是看他出事没出事，这种做法不行。我刚才说了，出事不出事带有很大的偶然性。我们要制定这两个标准，作为企业市场准入的必要条件，搞这两个标准是完全有必要的。ISO9000系列就是一个国际标准，我们把它作为一个推荐标准已经在国内颁布了。我们要搞的这两个标准就是对ISO国际标准体系的本地化和行业化，要有中国的特色，要适合建筑企业的特点。这也是对市场准入条件的具体化，能够对企业的质量安全管理建立一个约束机制，这项工作很重要。各地已进行了一些有益的探索，上海市搞了一个施工现场安全保证体系规范，这很好。这项工作由部里牵头，组织地方搞这么两个标准。实际上部里以前已经就设计、施工等诸多方面发布了一些标准规范，我想在这两个国家标准没有出台之前，希望大家认真地学习和推行那些已有的标准规范，使我们的质量、安全工作能够走上规范化的轨道。在加强工程质量安全工作方面，还要继续抓好几项工作：一是继续强化已有的一些制度，重点是施工图设计文件审查制度和竣工验收备案制度，这是《建设工程质量管理条例》里新设立的两项制度，原有的其他制度象施工许可等制度当然也是很重要的；二是继续加强在工程质量安全方面的专项治理。我认为，各级建设行政主管部门包括建设部应该建立我们国家的工程质量评定指标体系，能够每年对本地区、对全国的工程质量有一个总体的、科学的分析和估价。像2002年全国房屋建筑工程总体质量究竟怎么样，现在的评价很简单，就是两句话：“总体是质量上升的趋势，但问题也不少。”这两句话什么时候都适用，但到底质量状况怎么样？缺乏量化的分析。我们设想每年能不能出一本中华人民共和国的工程质量白皮书，把工程质量的状况作一个全面的科学描述，包括存在的主要问题和今后的一些政策取向。我再强调一遍，各地对这两个保证体系的建立不要等，我们一定要想办法尽快搞出这两个国家标准或者类似于国家标准的东西。各个企业也应该有各自的工程质量和安全保证体系，特别是一些大企业包括特级企业、一级企业，主要应该执行企业自身的质量安全保证体系，这个体系应该比国家标准更要严格。
五、关于整顿和规范建筑市场秩序
国务院最近又召开了整顿规范市场秩序领导小组会议，主要是强调整顿规范市场秩序是经济工作永恒的主题，必须常抓不懈，要始终贯彻标本兼治、重在治本的原则，在当前要继续对市场违法违规行为的查处保持高压态势。今年，我们在整顿和规范建筑市场秩序方面的一个总目标，是要在治本方面迈出重要一步。加强日常监督检查是必要的，但老是靠搞运动式的层层检查也非长久之计，国外的建筑市场秩序也不是靠一年检查这么几次来监管的。我们每次下来检查，省长们也要听取反馈意见。一方面是我们千方百计要查出问题，另一方面是有的地方就想方设法不让我们查出问题，年年都是这种“猫捉老鼠”的游戏。这种做法不行。今年一定要在治本方面迈出重要步伐，关键是要抓好两项改革：一是政府投资工程建设组织实施方式的改革，抓好这项工作就能从根本上解决政府投资工程业主的问题，从而带动其他业主行为的规范；二是工程风险管理制度的建立，重点是房地产项目。希望同志们高度重视这两项改革。至于其他工作，在会上印发给大家讨论的《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序的工作安排》（讨论稿）已有全面布置，希望大家认真提出修改意见，以便尽快印发执行。这里面重点强调了市场信用体系建设、严格执法这等几项工作。
六、关于转变建筑业的增长方式
刚才，我先向大家讲了这五年来取得的成就，这都是实事求是的。但是，我们也要充分看到与发达国家的差距，看到我们的不是和落后状况。我给大家说一点儿数据：2001年，我国建筑业劳动生产率按增加值计算人均2148美元，日本59250美元，韩国20833美元，分别是我们国家的27.6倍和9.7倍。尽管这里有个统计口径的问题，但是比我们高若干倍绝对是一个事实。2001年我国建筑业人均竣工面积50平方米，而在20世纪90年代，日本和德国就已经是人均80到100平方米了。我国建筑业的产业集中度比较低，所谓大企业只是在自己家里称王称霸。比如说，中建总公司是我们国家最大的建筑公司，有20多万人，2001年营业额为58亿美元，而同年国际上最大的承包商，瑞士的斯勘斯卡公司的营业额是143亿美元，看起来好像只不过是我们的2.5倍，但是中建总公司的营业额是由300多家独立法人的子公司营业额累加的，要是按照一个公司来计算那是没法比的。比如，中建一局四公司是中建系统实力最强的公司之一，2001年的营业额20亿人民币，合2.4亿美元，仅为瑞士斯勘斯卡公司营业额的1.7％。所以我们现在取得的成绩确实很大，但是我们也要清醒地看到，当前的增长主要是靠增加生产能力、扩大队伍规模、实行粗放管理方式取得的。所以，我们要加强两个方面的工作：第一，要把用高新技术和先进适用技术改造建筑业的目标落到实处。这件事喊的挺多了，关键是要落到实处。究竟采取哪些实际的步骤和措施呢？各省建设厅都有科技处，大家也都认真研究一下，我想还是要加强“两化”，即机械化和信息化。在很多地区特别是不发达地区，实现建筑业机械化的任务还远远没有完成，还存在着大量繁重的手工劳动。就这个行业的特点而言，有很多繁重的手工劳动是不可避免的，但也有大量的手工劳动是应该实现机械化的。各省都要好好想想自己在这方面的差距，研究采取点措施，迅速实现机械化。再一个就是要加快信息技术的开发和推广应用，用信息化来改造和带动产业的发展。
在有些方面我们这个行业还是走在其他行业前面的，如CAD（计算机辅助设计），我看这是一项带有革命性的技术进步，取得的成绩十分显著，现在几乎全都推广了，设计人员抛掉了图板，对提高效益、提高质量起了巨大的作用。但是，施工管理的信息化水平甚低，怎么能在施工管理包括质量控制、安全控制、成本控制等方面加快实现信息化，是我们用高新技术、先进适用技术改造建筑业的一个重要课题。同时，要在技工培训上实现新的突破。我今天上午几次用了“新的突破”这个词，就是希望这项工作能够打开新的局面。这是当前一个非常薄弱的环节。我想，除了刚才提到的要培育发展劳务公司，建立一个提高劳务素质的新体制、新机制外，我们还要采取各种方式对现有的从业人员进行培训。我们以前那些有相当基础的技工学校，能不能再逐渐恢复一批？我不说建设一批，那挺复杂，还得花钱，但完全可以恢复一批技工学校。北京市已经打算这么做了，恢复一批技工学校，既面向本企业，也面向社会。如果光为本企业，不面向社会，那样没有收益，也很难维持。我诚恳地希望各省、自治区、直辖市建设行政主管部门的领导同志能够过问一下这项工作，也请大家给行业协会转达个意见，搞好培训应该作为行业协会今后一个重要的职责。
七、关于参与国际合作和竞争
我国已成为世贸组织的正式成员。我们要充分利用这个有利条件，积极组织开拓国际市场。我们应该重点抓好这么几个方面的工作：一是对建筑企业的监管要延伸到这些企业在国外市场的活动。去年，我们已经和外经贸部达成了一致意见，两个部门联合发了《关于对外承包工程质量安全问题处理的有关规定》，明确规定对这些企业在国外的质量安全行为、市场行为要加强监管，出了问题要对国内颁发给他的资质进行处理。近期我们将首批向我驻两个国家使领馆派出负责建设事务的官员，今后还要陆续向一些国家特别是对外承包工程较多或市场潜力大的地方派出，但这只是做好这项工作的一个方面。另外，我驻国外使领馆的商参处要做好这方面的工作，企业发生了事故或其他重大事项要向建设部和外经贸部来反映。二是各地应该按照中央“走出去”的发展战略，重点扶持和培育若干对外承包企业，对他们在政策和各方面给予支持、扶持和培育。三是要加强对这些对外承包企业的金融支持。部里今后要继续加强这方面的工作。现在有很多有信誉的企业是可以得到强有力的金融支持，去国外市场投资的。比如中信集团下面有一个承包公司最近就从银行贷款8亿美元去国外搞地铁工程。在这方面，部里准备再和有关部门商量一下，从政策上给予支持。
八、关于加强自身的建设
对于这个问题，我想强调四点：第一，要切实加强建设行政主管部门广大干部特别是领导干部的学习，切实提高对市场、质量、安全的监管水平。同志们在地方工作事情都很多，常常是杂务缠身，有些同志对建设领域在地方工作的一些方针、政策、法规规定，学习、掌握和了解的很不够。我有时到下边去检查，发现有些已到了令人吃惊的程度。如果你连有关的法律法规都不清楚、不熟悉，那怎么能来监管市场、监管质量安全呢？所以，不管工作多忙，也希望同志们高度重视学习，重视整支队伍的学习。第二，要继续加强责任制和责任追究制度。我举个例子，像目前存在这么大量的没有经过施工许可就擅自施工的工程，各级建设行政主管部门主管这方面工作的同志就没有一点责任吗？我作为全国主管这项工作的，我应该检讨，因为指导不力。那么具体管这项工作的省市县建设行政主管部门，大城市还有区，区里也有建委，这么大的一支监管队伍，有那么多的没有取得施工许可证就擅自施工的工程，难道真的都不知道吗？这又不是在家里捣鼓点什么，造点假酒、假药什么的，那都是一个一个的大工地，在那儿明目张胆的，甚至是在我们的眼皮底下干，而我们的监管人员却都视而不见，这怎么行。所以，我们要加强责任制和责任追究制度，这样才能使我们的依法行政、严格执法水平得到提高。第三，加强廉政建设。我们建设系统的行政审批事项还是不少，有一定的权力，这就要高度重视怎样才能很好地使用权力、履行权力，绝不能以权谋私。我看过一个报道，我们工程建设领域有的部门省厅一级的干部纷纷落马，其中有一个省连续三任厅长都抓起来了。我举这个例子就是我们要引以为戒，警钟长鸣，只要有权力，就要特别注意加强对干部的教育。第四，继续转变政府职能。我今天所说的若干问题很多都涉及转变政府职能的问题。希望大家认真贯彻党的十六大精神，很好地研究如何转变政府职能的问题。不要陷于具体的审批事项，检查具体的实物质量，一个一个地去具体管工程。希望我们在这方面继续努力研究、努力实践。
今天我讲了几个“突破”，归纳起来就是希望从今年开始起步，通过若干年的努力，在以下五个方面真正取得新的突破：一是政府投资工程项目组织实施方式的改革；二是建设领域风险管理制度的建立；三是质量安全两个保证体系的建立；四是加大调整规模优化结构的力度，大力发展专业承包企业和劳务企业，改变建筑业的内部结构；五是实现勘察、设计、施工企业经营体制的丰富和创新，适应市场经济的要求。
今天，我把今年以来跟大家研究的一些问题，重点是结合当前建筑业在市场、质量、安全、增长方式、结构等方面存在的一些问题所做的思考提出来，就是希望大家一起来研究和丰富这些思路，加强对工作的指导，使我们的建筑业和建设管理体制的改革不断深化，使建筑市场秩序能够进一步好转，工程质量和安全水平不断提高，为全国经济和社会的发展做出更大贡献。（摘引郑一军副部长2003年2月20日在全国建筑市场与工程质量安全管理工作会议上的讲话） (中国建设报)
业，不面向社会，那样没有收益，也很难维持。我诚恳地希望各省、自治区、直辖市建设行政主管部门的领导同志能够过问一下这项工作，也请大家给行业协会转达个意见，搞好培训应该作为行业协会今后一个重要的职责。
七、关于参与国际合作和竞争
我国已成为世贸组织的正式成员。我们要充分利用这个有利条件，积极组织开拓国际市场。我们应该重点抓好这么几个方面的工作：一是对建筑企业的监管要延伸到这些企业在国外市场的活动。去年，我们已经和外经贸部达成了一致意见，两个部门联合发了《关于对外承包工程质量安全问题处理的有关规定》，明确规定对这些企业在国外的质量安全行为、市场行为要加强监管，出了问题要对国内颁发给他的资质进行处理。近期我们将首批向我驻两个国家使领馆派出负责建设事务的官员，今后还要陆续向一些国家特别是对外承包工程较多或市场潜力大的地方派出，但这只是做好这项工作的一个方面。另外，我驻国外使领馆的商参处要做好这方面的工作，企业发生了事故或其他重大事项要向建设部和外经贸部来反映。二是各地应该按照中央“走出去”的发展战略，重点扶持和培育若干对外承包企业，对他们在政策和各方面给予支持、扶持和培育。三是要加强对这些对外承包企业的金融支持。部里今后
