无论从今年6月9日中国民营资本参与的最大基础性项目、世界上最长的跨海大桥--杭州湾跨海大桥正式破土动工，到至今为止30多家上市公司进军公用事业，还是从英国撒切尔夫人与法国希拉克的私有化运动，到
美国圣保罗市让私人承包接管公共服务事业，都可以看出公用事业民营化已成为世界各国普遍的发展趋势。
到2030年中国城市人口的数量将占到总人口的50%，中国经济发展正在进入加速城市化阶段。而城市化的先行措施，就是投资建设大批公用事业，将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，以发挥企业家的作用。引入真正的市场机制，不仅能大大提高公用事业运营效率和规模,缓解政府财政压力，减轻地方政府负担，还将为民间企业拓宽发展空间。
然而，即使在私有化的、绩效相当可观的英国，由于投资不足问题没有随私有化自动消除、环境与质量管制的两难境地、政府管制游戏所导致的私有化成本等问题，私有化绩效也大打折扣，而在中国公用事业民营化的进程中，注意防范可能出现的问题显得至关重要。
民营资本搅浑公用事业一湖春水
2003年6月9日，论证10年的杭州湾跨海大桥正式破土动工。该桥建成以后将超过沙特到巴林的大桥，成为世界上最长的跨海大桥。值得关注的是，这座大桥也是中国民营资本参与的最大基础性项目。在杭州湾跨海大桥的118亿元的总投资额中，民营资本占到了50%以上，这样的投资比重在国内目前还是首次。
无独有偶。金泰B股日前发布公告称，公司将进行重大资产重组，出售旗下所有工程机械资产，买入上海市城市排水有限公司龙华、长桥、闵行3家水质净化厂的资产，正式由一家工程机械公司变身为一家以基础建设为主的投资公司。
其实，金泰B股只是开始或加大投资公用事业领域的众多上市公司中的一家。据不完全统计，去年以来已有30多家上市公司开始投资或者加大对公用事业的投资。其中较大手笔的有漳州发展，该公司将24883万元募资中的2/3转而收购漳州自来水公司下属水厂资产，还斥资8030万元投资全国垃圾处理示范性工程九龙岭垃圾场。金路集团斥资3295.9万元收购四川德阳天然气有限责任公司22%的股权，收购完成后，公司将持有天然气公司总股本的70%，成为天然气公司的控股股东。ST国嘉(600646)2002年11月公告了总金额达6000万元的投资计划，投资方向为参与组建4家基础设施建设公司与水务公司。
另外，成功由香港创业板申请进入香港主板交易的上市公司新奥燃气，是国内涉足公用事业领域较早的民营资本之一。该公司目前已得到了全国25个城市的天然气特许经营权，其服务人口达到650万。
2002年上半年，香港李嘉诚旗下的和记黄埔斥资2.5亿港元收购在香港创业板上市的百江燃气12.8%的股份，借此进入内地燃气市场。此前，百江燃气早已在昆明、贵阳、衡阳等地有投资项目，现正全力抢占西气东输沿线城市。
香港另一大腕人物李兆基旗下的中华煤气在取得广东液化天然气项目的股权后，又分别斥资6亿、2亿元人民币及3000万、2000万美元，参股武汉燃气热力集团，取得泰州市、南通市、南京市浦口区燃气管网的控股权。据知情人士透露，该公司目前还在继续与内地10余个城市洽谈投资事宜。2002年5月13日，中华煤气与珠海功控集团订下项目总投资额达1.6亿元的合资盟约，独家享有50年的全市燃气业务经营权。
城市公用事业产品日益成为上市公司和各种投资基金追逐的对象，这与其需求相对稳定，受经济周期波动的影响小，整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点不无相关。据深圳信息有限公司的统计，沪深两市48家电力、煤气和水的生产及供应上市公司，盈利远高于同期两市平均水平。2002年前3季度，沪深股市公用事业行业的公司每股收益位居所有行业之首。
公用事业类的上市公司在国外资本市场同样业绩骄人。据美国耶鲁大学陈志武教授介绍，在纽约证券交易所上市的100多个行业中，涉及医疗、教育、垃圾处理、供水等公用事业领域的上市公司，其平均净资产收益率和收入增长率排名都相当靠前；同时，其平均净资产负债率是最低的。因此，这位教授表示：“不论是上市公司还是非上市公司，公用事业领域都是非常好的投资机会”。
发达城市
“赶集”公用事业民营化进程
一些经济发达城市的公用事业民营化进程已在迅速推进中。
年初，南京市出让液化气公司剩余资产合资组建了华润液化气公司；并拿出自来水总公司、煤气总公司、公交总公司的全部资产，以及江心洲污水处理厂扩建工程、城北污水处理厂工程等4个污水处理项目，总计40亿元的资产和项目对外公开招商；今年6月，南京市公用控股公司与法国威望迪、北京首创等境内外企业一举签定了4项合作意向书，市煤气总公司与香港中华煤气公司、市公交总公司与香港新世界、九龙巴士等进行了合资合作谈判。
2002年8月，深圳5大国企以国际招标方式转让部分股权。5大国企分别是能源集团、水务集团、燃气集团、公共交通集团以及食品总公司，转让比例在25-70%区间。
上海市致力于推进公用事业企业上市融资的工作，仅已建成的项目以公司上市方式筹资就超过了100亿元。上海市高速公路项目积极引进民间资本，有数据显示，来自民间的资本已占到上海市整个高速公路网总投资的70%，按该市高速公路办一位官员的说法“引进民资4年时间建成的路，如果单凭政府财政拨款要用100年才能建完”。
广州市政府日前表示，通过合资、合作、参股、项目法人招标、TOT、BOT等方式，个体、私营经济主体可投资经营城市轨道交通、公共交通、公路、桥梁、隧道、港口、站场、停车场、生态修复、污水处理、垃圾处理、排污管道、电力、绿化、园林、道路、能源、水利、公共信息网络、公共文化设施等基础设施和公共事业。
有关部门近日表示，除国家有特殊规定外，北京市所有投资领域将一律向社会资本开放。公共交通、轨道交通、收费公路、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性基础设施领域和文教卫生体育等经营性社会事业领域，将打破地区、所有制、内外资界限和行业垄断，推行项目法人招标投标制。
民营化弥补制度缺陷
近几年来，中国的市政公用事业从数量和规模上有了长足的进步。但
是与包括城市供水、节水、供热、供气、公交、排水、污水处理、道路与桥梁等在内的市政公用设施加速发展所不适应的是，中国绝大部分地区的公用事业管理与运作仍在沿用所谓“多亏多补、少亏少补、不亏不补”的低价格、高财政补贴机制。全国各城市几乎都设有公用事业局或类似的政府机构，对公用企业进行集中统一管理。政府既是政策制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者。这种裁判员和运动员合二为一的身份，使公用事业成为典型的行政垄断行业，行业普遍亏损经营，政府财政包袱沉重，企业缺乏自主权和积极性，生产效率低下，服务质量差。更为急迫的情况是，公用事业落后的运作模式已大大落后于经济发展的城市化进程。
吸引民间资本进入公用事业领域，以拓宽投融资渠道，引入竞争机制，规范市场运营，成为上自政府下到企业的共识。
亚洲开发银行中国代表处环境与可持续发展部主任魏红认为，首要的原因就是在融资方面的必要性，近年来，虽然各地政府都加大了对城市基础设施建设的投资力度，但仍难以满足经济发展及居民生活的需要，资金缺口越开越大。仅北京市在今后5-8年就有100亿的需求，主要是环保方面的需求，仅靠公共投资的水平是不行的。第二，引进民营企业的参与可以提高投资的运行效率。通过民营企业的介入，可以引入价格机制，通过政府职能的转换和风险合理分配，使企业更有效率。
北京大学光华管理学院副院张维迎将传统的公用事业比喻为“一个不在乎钱的雇员”。“现在，公用事业民营化是个世界潮流，因为民营化这个雇员在乎钱，可以形成激励机制，可以给公众提供更好的服务，可以使政府减轻负担。”张维迎坦言。
中国人民大学制度分析与公共政策研究中心主任毛寿龙表示，在原有的政府管制模式下，政府决策者与公用事业的提供者是合二为一的角色，它们高高在上，而公民处于弱势，民营化是改变这种状况的可行途径。
4轮马车驱动民营化
勿庸置疑，公用事业民营化是当今世界的大趋势。通过民营化可以提高公用事业的效率，减少政府的财政负担，吸引更多的资本注入到公用事业行业中。然而，在实施民营化的过程中，有很多问题值得我们认真思考、谨慎应对。
竞争机制是灵魂 英国产权理论经济学家马丁与帕克在对英国各类企业私有化后的经营绩效进行了广泛综合比较研究后发现，在竞争比较充分的市场上，企业私有化后的平均效益提高显著，而垄断市场上，企业私有化后平均效益不明显，相反像伦敦铁路还出现了服务水平下降。鉴于此，有学者提出，提高中国基础设施产业经济效率的根本途径是较好地发挥市场竞争机制的作用，而不是变更所有制关系。中国对基础设施产业实行政府管制的目标导向是规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争，而不是竞争不足或过度竞争。
华东师大亚欧研究中心研究员高中认为，在不打破垄断经营的前提下，试图以改革产权的方式，或者以特许方式让私人资本来介入公共服务，虽然在表面上迎合了改革的潮流，但如果我们没有注意垄断对公共利益的侵害，那么我们既可能创造新的权钱交易空间与市场，同时还可能因此而扩大两级分化，妨碍竞争创造财富的积极价值观的培养。抛弃市场竞争原则，建立在垄断条件下的公共事业民营化，还有将我们引向“官僚垄断资本”市场经济的危险。
不少人认为私有化就是非国有化，即把国有企业的资产出售给私人部门。但随着时间推移，“私有化”具有更为广泛的含义。通常认为，各种经营活动由原来的公共部门转移到私人部门都属于私有化。有的甚至把运用竞争机制，以提高公共部门绩效的任何活动都称为私有化。这样，私有化不仅包括把国有资产出售给私人部门，而且包括向社会公众发行股票；对一些基础设施产业放松政府管制，引入竞争机制；通过特许投标、签订合同等形式鼓励私人企业提供公共服务等。从总体上说，民营化的灵魂在于引入竞争机制。
关键在于民赢 华东师大亚欧研究中心研究员高中认为，公用事业民营化关键在民赢。公用事业归根到底姓“公”，其公益性、安全性、稳定性毋庸置疑。中国要走出自己的公用事业民营化的道路，要制定出行之有效的监管方法，谨慎行事，不可操之过急。
“民赢”首先意味着要让公众从中受益，而且也要让企业受益，这就要求政府不与企业争利。否则，在项目建成投入使用后，却可能会遭遇一些意想不到的利益之争。在福建泉州市，民营投资占主体的过江大桥与政府收费的大桥就遇到了这种情况。民营大桥在建设与高速公路的连接通道时，遭遇了政府的阻力，几年也未获批准，而政府收费的大桥却在此期间建了通道，把过路车辆全部引了过来，而民营投资的过江大桥已经是形同虚设，投资2亿多元的项目利润难以期待。
立法先行 在民营化过程中，兼并潮时有发生，而潜在的兼并潮流可能会导致公用事业从政府垄断转变为私人垄断，这就要求制定相应的法律法规。
从国外成功的经验来看，立法在私有化保证效率方面起到了至关重要的作用。英国自来水产业的私有化始终离不开相关立法，立法先行的思想是英国有别于其他国家私有化的关键环节之一。
亟需良好的监管制度设计 由于基础设施等公用产业的大部分资产具有较强的沉淀性，这决定了该产业不是一个竞争性很强的产业，而是一个具有地区性自然垄断的产业，这就意味着需要对基础设施产业实行价格管制，以防止私有企业滥用其垄断地位取得超额利润。
“民营企业经营公用事业的过程中，不但百姓要求监管，而且企业也要求监管。但企业的要求有对市场准入机制的合理成分，也有限制别的企业进入的动机。”中国人民大学制度分析与公共政策研究室主任毛寿龙教授认为，如何监管公用事业的民营化就必须要有一个良好的制度设计。要改善传统政府管制模式带来的弊病，关键是协调好决策者、提供者和公民3者的关系。官督商办模式在制度上保证决策者与服务提供者相对独立，且提供者受决策者监督；而公民可以对决策者施加影响，这样就解决了决策者由谁来监管的问题。
“政府并非放弃责任而是转变职能，”中银国际首席经济学家曹远征认为。民营化模式对于快速融资、提高服务质量，都有着传统体制不可比拟的优势；但也绝非灵丹妙药，政府在民营化过程中的所有程序都应该公开透明，有竞争性，程序科学，让民众所有的意见都能得到合理表达。(中国投资/杨琴)
>勿庸置疑，公用事业民营化是当今世界的大趋势。通过民营化可以
